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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州防汛應急預案》等6個專項應急預案的通知

  • 索 引 號:000014349/2020-00472
  • 文號:州政辦發〔2020〕23號
  • 統一登記號:XXCR—2020—01006
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2020-06-18
  • 登記日期:2020-06-18
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2020-06-18
  • 公開責任部門:湘西州人民政府辦公室

各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州政府各局委、直屬機構:

《湘西自治州防汛應急預案》《湘西自治州抗旱應急預案》《湘西自治州森林火災應急預案》《湘西自治州地震應急預案》《湘西自治州突發性地質災害應急預案》《湘西自治州自然災害救助應急預案》等6個專項應急預案已經十四屆州人民政府第63次常務會議同意,現印發給你們,請遵照執行。

湘西自治州人民政府辦公室????

2020618日? ? ? ?

湘西自治州防汛應急預案

目 錄

1.總則 5

1.1編制目的 5

1.2編制依據 5

1.3適用范圍 5

1.4工作原則 5

2.應急組織體系及職責 5

2.1州防汛抗旱指揮部 5

2.2應急組織機構職責 6

2.3專家組 13

3.能力建設 13

4.預防預警 14

4.1預防預警機制 14

4.2預防預警行動 14

5. 巡查防守 16

5.1 巡查防守機制 16

5.2 巡查防守行動 16

6. 應急響應 17

6.1 響應分級 17

6.2 響應行動 20

6.3 應急處置 26

6.4信息發布 26

6.5應急結束 26

7.后期處置 26

7.1善后工作 26

7.2總結評估 27

8.應急保障 27

8.1 工程保障 27

8.2 物資保障 28

8.3 隊伍保障 28

8.4通信保障 29

8.5經費保障 29

8.6 預案保障 29

9.監督管理 29

9.1宣傳、培訓和演練 29

9.2 責任追究 30

10.附則 30

10.1預案管理與更新 30

10.2預案制定與實施 30

1. 總則 32

1.1編制目的 32

1.2編制依據 32

1.3適用范圍 32

1.4工作原則 32

2. 應急組織體系及職責 32

2.1州防汛抗旱指揮部 32

2.2應急組織機構職責 33

2.3專家組 39

3. 監測預警與信息報告 39

3.1 監測預警 39

3.2 預警行動 39

3.3 信息報告 40

4. 應急響應 41

4.1 旱情分級 41

4.2 響應分級 41

4.3 響應行動 42

4.4 應急處置 44

4.5 信息發布 45

4.6 應急結束 45

5. 后期處置 45

5.1 善后工作 45

5.2 總結評估 46

6. 應急保障 46

6.1 物資保障 46

6.2 隊伍保障 46

6.3資金保障 46

6.4 技術保障 47

6.5 抗旱應急水源保障 47

6.6 預案保障 47

7. 監督管理 47

7.1 宣傳、培訓和演練 47

7.2 責任追究 48

8.附則 48

8.1 名詞解釋 48

8.2 預案管理與更新 49

8.3 預案制定與實施 49

1.總 則 51

2.應急組織體系及職責 51

3.監測預警與信息報告 56

4.應急響應 58

5.后期處置 64

6.應急保障 64

7.監督管理 66

8.附則 66

1.總則

1.1編制目的

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述,牢固樹立以人民為中心的發展思想,強化“兩個堅持、三個轉變”的防汛工作要求,切實做好洪澇災害突發事件防范與處置工作,最大程度地保障人民群眾生命財產安全,確保全州經濟社會持續、穩定發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《國家防汛抗旱應急預案》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省防汛應急預案》《湘西自治州突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于我州行政區域內洪澇災害的防范與處置。

1.4工作原則

防汛應急處置工作實行各級人民政府行政首長負責制,堅持以人為本、安全第一,統一指揮、軍地協作,分級負責、屬地為主,以防為先、防抗結合的原則。

2.應急組織體系及職責

州、縣市(區)設立防汛抗旱指揮部,負責本行政區域防汛應急工作。

2.1州防汛抗旱指揮部

州防汛抗旱指揮部(以下簡稱州防指),由州人民政府分管應急的副州長任指揮長,州人民政府分管水利的副州長、聯系防汛抗旱的吉首軍分區副司令員、聯系應急的州人民政府副秘書長、聯系水利的州人民政府副秘書長、州應急管理局局長、州水利局局長任副指揮長。

州防指成員單位為:州政府辦、州委宣傳部(州政府新聞辦)、吉首軍分區戰備建設處、州應急管理局、州水利局、州發改委、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州交通運輸局、州教體局、州林業局、州民政局、州公安局、州衛健委、州生態環境局、州工信局、州住建局(州人防辦)、州文旅廣電局、州糧食和物資儲備局、州人社局、州供銷聯社、州氣象局、州水文中心、州畜牧水產事務中心、州農業機械事務中心、州庫區移民事務中心、武警湘西支隊、州消防救援支隊、州紅十字會、國網湘西供電公司、吉首火車站、財產保險湘西分公司、中石化湘西分公司、中石油湘西分公司、州無線電管理處、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司。

應急管理局加掛州防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱州防辦)牌子,承擔州防指日常工作,州應急管理局局長兼任州防辦主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1州防指職責

領導、組織全州防汛工作,貫徹落實黨中央、國務院、國家防總、長江防總,省委、省人民政府、省防指,州委、州人民政府對防汛抗旱工作的決策部署,充分發揮在防汛工作中的牽頭抓總作用,強化組織、協調、指導、督促職能。研究擬訂全州防汛政策法規,依法組織制定州內重要河段和重要水工程的防御洪水方案、洪水調度方案等,組織開展防汛檢查,監督落實州內重要工程和重點區域防汛責任人,組織協調、指揮決策和指導監督重大洪澇災害應急搶險救援工作,統籌全州水利(水電)工程防洪調度,指導監督防汛重大決策的貫徹落實。

2.2.2州防辦職責

承擔州防指日常工作;收集匯總并報告雨水情、災情和搶險救災進展等情況;指導、督促相關單位制定和實施防御洪水預案;協調、督促州防指各成員單位參與防汛應急處置工作;做好防汛預警預報發布、新聞宣傳等工作;承擔州防指交辦的其他事項。

2.2.3州防指成員單位職責

依據《國家防汛抗旱總指揮部工作規則》(國汛〔20201號)《省防指主要成員單位2020年第一次會議紀要》(湘府閱〔202020號)《關于調整湘西自治州防汛抗旱指揮部成員及成員單位工作職責的通知》(州防指發〔201917號)《湘西自治州防汛抗旱指揮部工作規程(試行)》(州防指發〔201918號)等精神確定各成員單位防汛工作職責。州政府辦工作職責主要為協助州防指指揮長、副指揮長工作,不再具體分工。其他州防指成員單位職責明確如下:

吉首軍分區戰備建設處:根據防汛搶險救災需要,及時組織軍分區官兵、駐州部隊和民兵預備役擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資及執行有關重大決策實施的任務;負責協調部隊支援湘西州抗洪搶險救災工作。

州委宣傳部(州政府新聞辦):組織州內新聞、宣傳部門運用多種形式開展防汛減災的宣傳教育;及時、準確宣傳防汛形勢;負責做好對外、對上宣傳;負責協調州外新聞媒體的采訪。

州應急管理局:承擔州防指日常工作,協調州防指成員單位的相關工作,組織執行國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部、州防指的指示、命令;組織編制洪澇災害綜合防災減災規劃,會同水利、自然資源等相關部門編制防汛專項預案;建立監測預警和災情報告制度,開展多災種和災害鏈綜合監測預警;按照分級負責的原則,指導洪澇災害應急救援,組織協調重大洪澇災害應急救援工作;督促監管職責范圍內的行業(礦山、危險化學品、煙花爆竹和有色冶金、輕紡等行業領域)落實防汛預案和措施。做好全州Ⅱ級應急響應之后的防汛會商和應急信息發布。

州水利局:落實綜合防災減災規劃相關要求;組織編制洪澇災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織編制州內重要河段和重要水工程的洪水防御調度方案,參照《國家防汛抗旱總指揮部工作規則》相應程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風防御期間重要水工程調度工作;負責組織全州啟動Ⅱ級(含Ⅱ級)應急響應前的防汛會商。

州發改委:按規定權限做好有關防汛工程的立項、審查;協調安排防洪排澇、水毀修復工程建設;組織擬訂州級儲備物資品種目錄、發展規劃和年度計劃。

州財政局:協同申報、籌集防汛和維修水毀工程所需資金;配合做好防汛專項資金的分配和監管等相關工作。指導協調、督促做好湘西州國有資產經營管理公司所轄水電站的運行安全和防汛調度令的實施工作;及時準確提供有關水電站運行的實時信息。

州自然資源和規劃局:落實綜合防災減災規劃相關要求;組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施;組織協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;負責依法優先辦理防汛排澇工程征地手續,保障搶險用地。

州農業農村局:負責災區動物疫病防控工作,確保重大動物疫情不發生,不擴散。負責農業災情的統計、核報工作;指導農業救災和生產恢復工作;負責安排歸口管理的抗災物資優先保障防汛需要。

州交通運輸局:負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全,負責保障防汛搶險運輸暢通;根據州防指的命令,負責組織征調交通運輸工具和實施水上交通管制。

州教體局:督促指導全州教育系統防洪保安常識教育工作及非常情況下教學單位的人員安全、財產轉移的落實。

州林業局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求;負責做好林區汛期漂木的管理、處理工作;緊急防汛期間,需要取土占用林地、砍伐林木時,事后負責指導督促使用單位依法補辦相關手續。

州民政局:督促指導縣市做好因洪澇災害造成基本生活出現嚴重困難的家庭和個人的臨時救助工作。

州公安局:指導、協調、組織、調度災區及相關地方公安機關維護災區社會治安和防汛搶險秩序;打擊偷竊防汛物料、破壞防洪工程設施、對防汛造謠傳謠等違法犯罪活動;配合防汛指揮部門組織群眾安全轉移;做好災區道路交通管理工作。

州衛健委:組織災區衛生防疫和緊急醫學救援工作,有效控制災區傳染病暴發流行。

州生態環境局:參與重大以上或跨區域(縣級行政區)因洪澇災害造成水環境突發事件的應急處理。

州工信局:協調推進防汛信息安全等級保護等基礎性工作;組織協調防汛信息安全保障體系建設;協調組織、督促檢查本系統有關單位做好防汛的資金安排調撥、物資準備供應工作。

州住建局(州人防辦):落實綜合防災減災規劃相關要求,指導、督促縣級城市落實內澇防治工作;指導監督城市公共供水、燃氣、排水等市政公用設施防汛安全運行;督促城市供水安全事故應急預案的落實;督促指導城市危舊房屋的監控、巡查和住宅小區物業管理公司的防澇排漬搶險工作;負責城區、建筑工地、建筑高邊坡、深基坑項目等重點工程項目的防澇排漬搶險指導。

州文旅廣電局:負責文化和旅游行業防汛安全監督工作;指導文化和旅游系統開展防汛避險安全知識宣傳;提高旅游從業人員和游客的防災減災避險意識;督促指導做好涉水景區汛期的關閉工作;協調做好汛期重大涉旅安全事件的應急事務處置工作;組織廣播電視新聞媒體進行防汛宣傳報道;督促縣級廣電部門做好已建山洪災害防御非工程措施建設項目中預警廣播的運行維護管理。

州糧食和物資儲備局:負責省里下達和州級救災物資的收儲、輪換、日常管理和調用,落實州防指有關物資調令。

州人社局:配合做好抗洪搶險救災表彰獎勵等工作。

州供銷聯社:負責省里委托和州里規定的有關防汛物資的儲備和調運,災區所需生產、生活物資的貨源組織和供應。

州氣象局:監測天氣形勢,及時提供天氣預報、實時雨情和天氣形勢分析資料;發布災害性天氣預警信息。

州水文中心:負責監測水情形勢,及時提供實時雨情、水情、洪水預報及雨水情形勢分析資料;承擔水情監測預警工作;做好已建山洪災害防治項目中,已簽訂委托合同監測站點的運行維護管理工作。

州畜牧水產事務中心:負責災區動物疫病檢測、監測、預警和風險評估。協助州農業農村局開展災區動物疫病防控。指導畜牧水產業救災和生產恢復工作。

州農業機械事務中心:積極搞好排澇機械的維修保養,組織負責農業機械優先保障防汛需要。

州庫區移民事務中心:負責全州庫區移民開發區的防汛救災工作,維護庫區移民開發區的穩定,澄清災損,安置災民,搞好救濟工作;組織庫區移民開展水毀工程恢復工作。

武警湘西支隊:根據防汛搶險救災需要,及時組織武警官兵擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資、抗災救災及執行重大防汛決策實施的任務;負責協調州外武警部隊來州開展抗洪搶險工作。

州消防救援支隊:根據防汛搶險救災需要,及時組織消防救援隊伍擔負抗洪搶險、營救人員、轉移物資、抗災救災及執行重大防汛決策實施的任務;負責協調州外消防救援隊伍來州開展抗洪搶險救災工作。

州紅十字會:依照有關法規規定,組織其職責范圍內的社會募捐及實施工作;向上級紅十字會上報災情、疫情,并發出救災援助呼吁;組織開展備災救災和應急救護知識宣傳普及工作。

國網湘西供電公司:負責所轄變電站的運行安全和防汛抗旱指揮部門防汛調度令的實施;及時準確提供所轄變電站運行的實時信息;組織供區范圍內防汛搶險、排澇、救災的電力供應及電價優惠政策的落實。

吉首火車站:負責所轄工程及設施的防洪安全,優先運送防汛搶險救災人員和物資、設備;提供鐵路橋梁及重要路段的防洪能力等基本情況及水毀工程基本情況。

財產保險湘西分公司:負責做好洪澇災害保險及災后理賠工作。

中石化湘西分公司、中石油湘西分公司:負責做好全州防汛油料供應及油價優惠政策的落實。

州無線電管理處:負責調配防汛無線電通訊頻率,協調排除防汛無線電通訊干擾,保障防汛無線電通訊暢通。

中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司:負責所轄通信設施的防洪安全,保障各級防汛抗旱指揮機構和氣象、水文測站的通訊暢通,優先傳遞防汛、氣象、水文通訊信息。

2.3專家組

為充分發揮技術專家的重要作用,更好地為防汛指揮決策和抗災救災服務,州防指根據各成員單位推薦的專家,組建防汛抗旱專家庫,突發情況時從專家庫中抽調專家組成應急處置專家組,為防汛應急處置工作提供咨詢與建議。當遇到重特大事件或其他情形現有專家庫成員不能滿足工作要求時,相關成員單位根據州防指指令及時補充調用專家力量。

3.能力建設

堅決貫徹落實省防指提出的以“1333工程”為核心的防汛能力建設要求,全力推進湘西州 “1333工程”,即:“1”,以人民為中心,把人民的生命安全放在首位;第一個“3”,夯實水庫、堤防和山洪地質災害隱患點3個防汛抗災能力硬件基礎;第二個“3”,提升預測預報預警、水庫調度和巡庫巡堤巡塘查險發現問題并解決問題3個防汛抗災能力軟件基礎;第三個“3”,增強應急預案、應急力量和應急救援3項防汛抗災能力實力基礎,確保人民群眾的安全,守護好人民美好生活和高質量發展底線。

4.預防預警

4.1預防預警機制

4.1.1各級防汛抗旱指揮部建設防汛抗旱應急指揮系統,作為防汛決策指揮平臺。防汛抗旱應急指揮系統包括防汛監測預警系統,統一收集氣象、雨情、水情、地質災害等監測信息,作為各級防指指揮決策依據。

4.1.2各級氣象、水文、水利、自然資源、應急等部門依據職責分工,負責當地災害性天氣、洪澇、山洪災害、水工程、地質災害、尾礦庫等災害或防御重點的監測預警預報,并向防指報送信息。

4.1.3各級防汛抗旱指揮部嚴格按照雨水情收集、匯報制度以及險情登記、匯報制度等做好信息收集、研判、報告工作。

4.2預防預警行動

4.2.1河流洪水預警

1)當河流即將出現較大洪水時,各級水文部門做好洪水預報工作,及時向防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。

2)各級防汛抗旱指揮部按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

3)水文部門跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時預報最新水情,為抗災救災提供依據。

4.2.2漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現強降雨時,各級防汛抗旱指揮部分析確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并做好排澇相關準備工作。必要時,由當地人民政府組織低洼地區群眾及企事業單位及時轉移避災。

4.2.3山洪災害預警

1)山洪災害可能發生的地區,根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、水利、自然資源等部門加強會商研判,各類監測預警信息實時傳輸到各級防汛抗旱應急指揮平臺同時報告防汛抗旱指揮部,并及時發布預報預警。

2)山洪災害易發區的防汛抗旱指揮部組織自然資源、應急、水利、氣象、水文等部門編制山洪災害防御方案,繪制區域內山洪災害風險圖,劃分并確定區域內山洪災害易發地點和范圍,制訂安全轉移方案等。

3)山洪災害易發區建立健全專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測、預警等措施。汛期堅持24小時值班巡查制度,降雨期間,加密觀測、巡查等。一旦發現危險征兆,立即采取報警、轉移群眾等措施,并及時將重要信息向防汛抗旱指揮部報告。

4.2.4極端災害性天氣預警

當氣象部門預測部分地區將發生大暴雨、臺風等極端災害性天氣時,及時向公眾發布預警信息,并將預警信息報告防汛抗旱指揮部。防汛抗旱指揮部迅速組織有關部門會商研判,防范災害風險,必要時采取避災轉移等措施。

5.巡查防守

5.1巡查防守機制

5.1.1堤防、水庫(山塘)、山洪災害易發區、地質災害隱患點、尾礦庫等防御重點區域的日常巡查防守由工程管理單位或巡查管護責任人負責。當河流達到警戒水位(流量)時,堤防的巡堤查險按照管理權限由相應的防汛指揮機構組織巡堤查險隊伍實施巡堤查險,具體要求按照《國家防總巡堤查險工作規定》有關條款執行。其他防御重點區域需加派巡查人員、加密巡查頻次時,一般由行業主管部門或基層人民政府組織補充力量,情況緊急時按照管理權限可提請相應的防汛指揮機構組織巡查防守。

5.1.2各級防汛抗旱指揮部組織有關部門和單位成立專項督查組,開展巡查防守督查工作。

5.2巡查防守行動

5.2.1堤防巡堤查險

1)巡堤查險要進行拉網式巡查,采用按責任堤段分組次、晝夜輪流的方式進行,相鄰隊組要越界巡查。對險工險段、砂基堤段、穿堤建筑物、堤防附近洼地、水塘等易出險區域,要擴大查險范圍,加強巡查力量。要按照險情早發現、不遺漏的要求,根據水位(流量)、堤防質量、堤防等級等,確定巡堤查險人員的數量和查險方式,遇較大洪水或特殊情況,要加派巡查人員、加密巡查頻次,必要時應24小時不間斷巡查。

2)巡堤查險應建立嚴格的交接班制度,交接班人員要共同巡查一遍,當面簽寫交接班記錄。

3)巡堤查險人員發現險情后要立即向防汛抗旱指揮部和上級主管部門報告,及時進行應急搶護處理,并派專人盯守,密切監視險情發展變化情況。險情報告內容主要包括險情位置、類型、程度、出險時間、堤防狀況、水位、搶險措施等。

5.2.2其他防御重點區域的巡查查險

水庫(山塘)、山洪災害易發區、地質災害隱患點、尾礦庫等防御重點區域的巡查查險要求按照主管單位的巡查看護有關制度執行,重點要確保一線巡查人員真實開展巡查查險,一旦發現危險征兆,能立即向受威脅群眾預警,實現快速轉移。

6.應急響應

6.1響應分級

根據洪澇災害的嚴重程度和范圍,應急響應分Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)四級。

6.1.1 Ⅳ級響應

出現下列情況之一時,可進入Ⅳ級響應。

1)較大范圍(一個縣以上)內24小時面雨量超過50毫米,低于100毫米;

2)水文部門預報某條監測站河流及重要堤防水位接近警戒水位,且預報仍將繼續上漲,堤防無險情;

3)氣象部門預報我州部分地區將出現強降水過程等災害性天氣,可能造成洪澇災害;

4)一個縣市或一處防洪工程發生洪澇災害,一次性因災死亡(失蹤)3人以上、5人以下。

該量級洪水發生時,洪水基本沿主河道排泄,對現有防洪設施和主城區尚不造成較大威脅,城區和主河道沿岸鄉鎮部分低洼地帶可能被淹,除部分暴雨中心發生局部山洪災害外,其他地方災情較輕,防汛工作處于正常警戒期。

6.1.2 Ⅲ級響應

出現下列情況之一時,進入Ⅲ級響應。

1)較大范圍(一個縣以上)內24小時面雨量超100毫米,低于150毫米,或6小時內面雨量超過50毫米;

2)水文部門預報某條監測站河流及重要堤防水位超過警戒水位,且預報將接近保證水位;

3)氣象部門預報強熱帶風暴將嚴重影響我州,并發出緊急警報;

4)氣象部門預報我州部分地區將出現明顯強降雨過程,并可能造成較嚴重洪澇災害;

5)一個縣市或一處防洪工程發生洪澇災害,一次性因災死亡(失蹤)5人以上、10人以下。

該量級洪水發生時,洪峰流量將超過河道安全流量極限值,沿河低洼地和城鎮地勢較低的街道、單位、居民區進水,城鎮部分堤防開始漫水,局部有山洪暴發,有工程險情發生、發展,災情較重,抗洪搶險處于緊張狀態。

6.1.3 Ⅱ級響應

出現下列情況之一時,進入Ⅱ級響應。

1)較大范圍(一個縣以上)內24小時面雨量超過150毫米,低于200毫米,或6小時內面雨量超過100毫米;

2)水文部門預報某條監測站河流及重要堤防水位超過保證水位,并預報還將持續上漲;

3)氣象部門預報強熱帶風暴將嚴重影響我州,并發出緊急警報;

4)氣象部門預報我州大部分地區將出現明顯強降雨過程,且相應地區主要河流控制站在警戒水位以上;

5)大中型水庫出現超設計水位洪水,出庫流量超過下游河道安全泄量,嚴重危及沿線城鎮安全;

6)一個縣市或一處防洪工程發生洪澇災害,一次性因災死亡(失蹤)10人以上、15人以下。

該量級洪水發生時,洪峰流量全面超過現有河道安全泄量,沿河成線成片低洼地和城鎮地勢較低的成片街道、單位、居民區進水,縣城和集鎮堤防全面漫堤,各水庫高水位運行并大流量泄洪,較大范圍山洪暴發,有大險情發生、發展,各地、各工程告急,災情嚴重,抗洪搶險處于緊急狀態。

6.1.4 Ⅰ級響應

出現下列情況之一時,可進入Ⅰ級響應。

1)較大范圍(一個縣以上)內24小時面雨量超過200毫米,或6小時降雨量超過150毫米;

2)水文部門預報多條監測站河流控制站水位將超歷史最高實測水位;

3)氣象部門預報我州大部分地區將出現明顯強降水過程,且相應地區主要河流控制站在保證水位以上;

4)大中型水庫出現超校核水位洪水,嚴重威脅下游縣級以上(含縣級)城鎮等公共安全;

5)一座以上大中型水庫或多座小Ⅰ型水庫出現超設計水位洪水,預報下游河道控制站將超過歷史最大流量或最高水位,或大壩堤防出現重大險情,并嚴重危及下游公共安全;

6)一個縣市或一處防洪工程發生洪澇災害,一次性因災死亡15人以上。

該量級洪水發生時,各干支流河道四處漫溢,沿河兩岸田地和城鎮受淹非常嚴重,城區堤防漫堤嚴重,各水庫高水位運行并超大流量泄洪,大范圍山洪暴發,有重大工程險情發生、發展,各地、各工程全面告急,災情特別嚴重,抗洪搶險處于非常緊急狀態。

有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

6.2響應行動

州防指根據雨水情、災險情等對全州或部分縣市(區)啟動相應級別應急響應。原則上防汛應急響應逐級啟動,特殊情況時可越級啟動。

6.2.1 Ⅳ級響應行動

1)防汛值班:州防辦值班人員全部到崗到位,密切關注天氣變化、雨、水、險、災等情況及各地抗洪救災動態,適時向州防辦領導報告。各成員單位嚴格執行24小時值班值守,及時向州防指報告有關情況。州防汛抗旱專家庫成員、州防辦副主任單位負責人備勤待命。

2)防汛會商與組織:州防指指揮長或由其委托副指揮長主持防汛會商,作出相應工作安排,加強汛情監測預警和相關工作指導,將有關情況向州防指負責人、上級有關部門報告,并通報州防指各成員單位。

3)州防指各成員單位工作要求:必要時,由州應急管理局(州防辦)協調,相關成員單位派出工作組趕赴縣市(區)指導防汛救災工作。

4)應急調度:各受災縣市(區)根據水情、災險情等做好本級防汛物資、資金、人力、水庫、河流洪水防御等調度工作。

6.2.2 Ⅲ級響應行動

1)防汛值班:州防辦領導參與值班,優化調度值班人員,加強值班力量,密切關注天氣變化、雨、水、險、災等情況,隨時向州防指領導報告重要情況。各成員單位嚴格執行24小時值班值守,及時向州防指報告有關情況。州防指成員、州防汛抗旱專家庫成員、州防辦副主任單位負責人備勤待命。  

2)防汛會商與組織:州防指指揮長主持防汛會商,作出相關工作部署,強化汛情災情監測及相關工作指導,及時將重要情況向州委、州人民政府及省防指報告,并通報州防指各成員單位。必要時,組織專題會商。

3)州防指各成員單位工作要求:各成員單位按照職責落實相關工作,及時將重要情況報送州防辦。由州應急管理局(州防辦)協調水利、自然資源和規劃、交通運輸、民政、農業農村、衛健等部門根據需要派出工作組趕赴重災區指導防災減災救災工作。吉首軍分區、武警湘西支隊、州消防支隊組織搶險抗災力量集結待命,州級防汛物資倉庫、其他未受災縣市物資倉庫根據州防指指令做好出庫及運力準備,隨時準備提供支援。

4)應急調度:州防指根據災險情的嚴重程度和相關要求,做好人、財、物、水庫、河流洪水防御等調度工作。相關縣市(區)按照規定,做好縣級相應調度工作。

6.2.3 Ⅱ級響應行動

1)防汛值班:州防指副指揮長帶班,州防辦領導坐鎮值班室;加強值班力量,州防辦副主任單位人員根據工作需要參與值班,按要求做好信息調度、匯總與報告以及后勤保障等工作。各成員單位嚴格執行24小時值班值守,及時向州防指報告有關情況。州防指成員、州防汛抗旱專家庫成員及水利、自然資源等部門后備專家備勤待命。 

2)防汛會商與組織:州委、州人民政府主要領導或州防指指揮長主持召開防汛會商會議或專題組織會商,必要時啟動異地會商,分析洪水發展趨勢、未來天氣變化情況,研究抗洪搶險中的重大問題并作出相應部署;發布緊急通知,督促相關縣市區)防汛抗旱指揮部切實做好抗洪搶險工作;收集整理災情、抗洪救災行動等重要情況,及時向州委、州人民政府及省防指報告。報請州人民政府按照有關規定向省人民政府報告我州防災減災救災等情況。州領導率工作組赴所聯系的縣市(區)指導抗洪救災工作。視汛情應對需要按流域依法宣布進入緊急防汛期。州防指不定期組織召開新聞發布會。

3)州防指各成員單位工作要求:應急管理、農業農村、水利、電力、自然資源、交通運輸、民政、衛健、通信等部門派出由主要負責人帶隊的工作組,趕赴災區指導防汛救災工作,及時向州防指報告有關情況。必要時,報請州委、州人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災工作。財政部門做好抗洪救災資金調度,交通運輸部門開通搶險物資車輛免費專用通道,州級搶險物資、其他未受災縣市物資做好調運準備,及時申請省級搶險救災物資支援。新聞部門做好宣傳報道協調工作,通過網絡、電視、廣播等媒體及時發布汛情信息。州紅十字會等有關單位、社會組織開展社會救助活動。

4)應急調度:州防指根據災情、險情的嚴重程度和相關規定,做好人、財、物的調度工作,駐州部隊、武警、消防及其他專業搶險隊伍及時到達指定地點執行搶險救災任務或集結待命。加強水庫、堤防等防洪工程的調度,特別要做好重點工程的實時調度、重大險情的搶護、受洪水威脅區域人員的安全轉移等工作。州防指通過新聞媒體對外發布應急響應及動員令。必要時,州防指決定并發布封航或交通管制公告,決定是否向省防指協調做好碗米坡、鳳灘、五強溪等對我州防洪影響較大的大型水庫的綜合調度工作。

6.2.4 Ⅰ級響應行動

1)防汛值班:州防指副指揮長坐鎮值班室。按照非常洪水值班有關要求,做好信息調度、材料綜合、后勤保障等工作。必要時,從州防指相關成員單位抽調人員,充實值班力量。

2)防汛會商與組織:州委、州人民政府主要領導或州防指指揮長主持召開緊急會商會或專題會商會,必要時啟動異地會商,分析洪水發展趨勢、未來天氣變化等情況,研究抗洪搶險中的重大問題并作出部署;發布緊急通知,督促相關縣市(區)防汛抗旱指揮部做好抗洪搶險工作,隨時向州委、州人民政府及省防指報告相關情況。及時向省人民政府報告我州洪災情況,爭取搶險救災資金、物資、器材等支持。州領導率工作組立即赴所聯系的縣市(區)指導抗洪救災工作。州防指迅速派出工作組、專家組赴一線指導抗洪搶險,現場督查巡堤查險、水庫調度、人員轉移等工作。州防指適時依法宣布全州或部分地區(流域)進入緊急防汛期,協調駐州部隊、武警、消防,動員民兵、預備役人員以及社會力量全力開展抗洪救災。緊急防汛期間,州防指依法對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出應急處置;在全州范圍內調用物資、設備、交通工具和人力;決定采取取土占地、砍伐林木、清除水障和其他必要的緊急措施。州防指適時組織召開新聞發布會。

3)州防指各成員單位工作要求:州委、州人民政府派出督查組赴各地督查防汛抗災工作,各成員單位增派工作組趕赴重災區指導防汛救災工作。財政部門及時調配全州抗洪救災應急資金。應急部門牽頭,全力開展受災人員救助工作,組織開展查災、核災、損失評估等工作。衛健部門做好災區醫療救治和衛生防疫工作。公安部門負責災區的治安保衛、道路交通管制等工作,協助做好災區群眾撤離和轉移工作。交通運輸部門按照州防指的命令組織征調交通運輸工具,開通防汛免費專用通道。水利、自然資源部門加強對山洪地質災害的現場監測和預警工作。電力部門、石油公司負責保障防汛搶險、排澇救災的用電和用油供應。新聞部門做好宣傳報道協調工作,通過網絡、電視、廣播等媒體及時發布汛情信息。州紅十字會等單位、社會團體積極開展社會救助等活動。

4)應急調度:州防指根據災情、險情等嚴重程度和相關規定,做好人、財、物的調度工作。吉首軍分區、武警湘西支隊、州消防支隊迅速組織力量奔赴災區抗洪搶險,必要時可向上級請求兵力或設備支援。州防指根據汛情、險情發展,適時加大州級搶險物資和救生器材調運力度,加強水庫、堤防等防洪工程調度,全力做好重點工程的實時調度、重大險情的搶護以及受洪水威脅區域人員的安全轉移工作,必要時請求省防指協調做好碗米坡、鳳灘、五強溪等對我州防洪影響較大的大型水庫的綜合調度工作。

6.3應急處置

6.3.1 水庫、堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎設施發生重大險情時,各級人民政府、防汛抗旱指揮部要組織協調有關部門,在第一時間向可能受洪水威脅的地區發出警報,并做好群眾安全轉移工作;迅速組織隊伍搶險,力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發生。

6.3.2 對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災民,各級防汛抗旱指揮部要協調應急、民政等部門實施緊急安置與救助。

6.4信息發布

各級防汛抗旱指揮部按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》《湘西土家族苗族自治州防汛抗旱新聞發布辦法(試行)》(州防指發〔201828號)有關規定,做好相關信息發布工作,涉及軍隊的由軍隊有關部門審核。

6.5應急結束

當氣象條件好轉,河道干流控制站水位退出警戒水位,險情得到有效控制時,由州防指按照有關程序決定并宣布終止應急響應。

7.后期處置

7.1善后工作

7.1.1 各級防汛抗旱指揮部在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛期結束后應及時組織歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定給予相應補償或作其他處理;取土占地、砍伐林木的依法補辦手續。有關縣市人民政府、湘西經開區管委會要對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

7.1.2 相關部門應盡快組織災后重建工作,災后重建原則上按原標準恢復,條件允許可提高標準重建。

7.1.3 各社會團體、個人及國外機構的捐贈資金和物資由州募捐管理機構負責管理與監督。

7.2總結評估

州防指要對預案實施、應急處置等情況予以全面總結,根據量化指標作出科學評估,及時向州委、州人民政府及省防指報告。

8.應急保障

8.1工程保障

8.1.1汛前,各級應急、水利、自然資源、住建、交通、電力、鐵路等成員單位根據職責分工,做好礦山、尾礦庫、水利工程、城市排澇工程、交通干線、電力設施等重點防范目標的度汛隱患排查和整改。

8.1.2各級防汛抗旱指揮部督促堤防、水庫管理單位加強日常運行管理。在緊急防汛期,防汛抗旱指揮部根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮部的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

8.2物資保障

8.2.1各級防汛抗旱指揮部按照《湖南省防汛物資儲備定額》強化防汛搶險物料儲備;州防指統籌調度吉首軍分區、州消防支隊、武警湘西支隊、州應急管理局、州糧食和物資儲備局等單位防汛搶險救援物資。

8.2.2各級防汛抗旱指揮部應按相關規定儲備足額的防汛搶險救援物資,平時加強儲備物資的管理和維護,確保應急所需。各級人民政府組織協調相關部門(單位)做好應急救災物資供應,確保災區社會穩定。

8.2.3防汛搶險救援物資調度,堅持“先近處后遠處”“先庫存后外購”“先本級后上級”的原則,由各級防汛抗旱指揮部按照管理權限統一調度。必要時,由州防指向省防指申請緊急調援。

8.2.4級防汛抗旱指揮部在汛前要落實好防汛物資調度預案,明確儲備單位、可調數量、運載車輛、行駛路線、人員配備、聯系方式等;在重要防守目標附近提前預置足量防汛搶險物料

8.3隊伍保障

8.3.1各級防汛抗旱指揮部要推進以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設。

8.3.2各級防汛抗旱指揮部建立與駐地部隊、武警“點對點”聯絡機制,加強災情信息通報、災區情況勘測、應急物資和力量投送、現場救援協同等方面的聯動,健全部隊參與應急救援工作機制;同時,加強與各類社會專業救援隊伍的應急聯動,將有關施工搶險隊伍納入防汛專業應急搶險力量體系,加強共建共訓共練,形成應急救援合力。

8.4通信保障

各級人民政府應建立健全防汛應急通信保障體系,配備與防汛應急需要相適應的設施設備。各級通信部門應保障緊急狀態下防汛、搶險、救災的通信暢通,利用現代通信手段,做好防汛通信保障工作。

8.5經費保障

縣級以上人民政府應當將防汛、搶險、救災等經費納入地方財政預算,確保防汛救災應急所需。州財政局聯合州防指向省財政廳、省防指申請特大防汛補助費,州財政局商州應急管理局(州防辦)提出防汛專項資金分配方案,及時下撥資金,并聯合相關單位做好資金監管等工作。

8.6預案保障

縣市人民政府、湘西經開區管委會要參照本預案、結合本地實際制定防汛應急預案,并按程序報批。州住建局(州人防辦)、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州水利局、州應急管理局、州氣象局、州水文中心等州防指成員單位在編制部門專業應急預案時,要將城市防澇、地質災害防御、道路交通防洪、水利工程防洪、氣象災害預警預報、河流洪水預警預報等工作予以明確,確保與本預案有效無縫銜接。

9.監督管理

9.1宣傳、培訓和演練

各級人民政府、防汛抗旱指揮部加強防汛避災減災知識及相關法律法規的宣傳和培訓,結合實際有計劃、有重點地組織開展應急演練,增強全社會防汛減災意識,提高自救互救能力。

9.2責任追究

對因遲報、漏報、謊報、瞞報汛情災情等信息,或在防汛應急處置中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法依規追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

10.附則

10.1預案管理與更新

州防辦根據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。

10.2預案制定與實施

本預案自印發之日起施行。

湘西自治州抗旱應急預案

目 錄

1.總則 5

1.1編制目的 5

1.2編制依據 5

1.3適用范圍 5

1.4工作原則 5

2.應急組織體系及職責 5

2.1州防汛抗旱指揮部 5

2.2應急組織機構職責 6

2.3專家組 13

3.能力建設 13

4.預防預警 14

4.1預防預警機制 14

4.2預防預警行動 14

5. 巡查防守 16

5.1 巡查防守機制 16

5.2 巡查防守行動 16

6. 應急響應 17

6.1 響應分級 17

6.2 響應行動 20

6.3 應急處置 26

6.4信息發布 26

6.5應急結束 26

7.后期處置 26

7.1善后工作 26

7.2總結評估 27

8.應急保障 27

8.1 工程保障 27

8.2 物資保障 28

8.3 隊伍保障 28

8.4通信保障 29

8.5經費保障 29

8.6 預案保障 29

9.監督管理 29

9.1宣傳、培訓和演練 29

9.2 責任追究 30

10.附則 30

10.1預案管理與更新 30

10.2預案制定與實施 30

1. 總則 33

1.1編制目的 33

1.2編制依據 33

1.3適用范圍 33

1.4工作原則 33

2. 應急組織體系及職責 33

2.1州防汛抗旱指揮部 33

2.2應急組織機構職責 34

2.3專家組 40

3. 監測預警與信息報告 40

3.1 監測預警 40

3.2 預警行動 40

3.3 信息報告 41

4. 應急響應 42

4.1 旱情分級 42

4.2 響應分級 42

4.3 響應行動 43

4.4 應急處置 45

4.5 信息發布 46

4.6 應急結束 46

5. 后期處置 46

5.1 善后工作 46

5.2 總結評估 47

6. 應急保障 47

6.1 物資保障 47

6.2 隊伍保障 47

6.3資金保障 47

6.4 技術保障 48

6.5 抗旱應急水源保障 48

6.6 預案保障 48

7. 監督管理 48

7.1 宣傳、培訓和演練 48

7.2 責任追究 49

8.附則 49

8.1 名詞解釋 49

8.2 預案管理與更新 50

8.3 預案制定與實施 50

1.總 則 52

2.應急組織體系及職責 52

3.監測預警與信息報告 57

4.應急響應 59

5.后期處置 65

6.應急保障 65

7.監督管理 67

8.附則 67

1.總則

1.1編制目的

以習近平總書記防災減災救災的“兩個堅持,三個轉變”重要論述為總遵循,增強干旱風險意識,落實抗旱救災措施,提高抗旱應急處置工作的科學性、主動性,最大程度地減輕干旱災害損失,保障全州經濟社會健康、穩定發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省突發事件總體應急預案》 《湖南省抗旱應急預案》《湘西自治州突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于我州行政區域內干旱災害的防范與應急處置。

1.4工作原則

抗旱應急處置工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、預防為主、防抗救結合;堅持統一領導、分級負責、分部門管理、公眾參與;堅持局部利益服從全局利益。

2.應急組織體系及職責

州、縣市(區)設立防汛抗旱指揮部,負責本行政區域內抗旱應急工作。

2.1州防汛抗旱指揮部

州防汛抗旱指揮部(以下簡稱州防指),由州人民政府分管應急的副州長任指揮長,州人民政府分管水利的副州長、聯系防汛抗旱的吉首軍分區副司令員、聯系應急的州人民政府副秘書長、聯系水利的州人民政府副秘書長、州應急管理局局長、州水利局局長任副指揮長。

州防指成員單位為:州政府辦、吉首軍分區戰備建設處、州委宣傳部(州政府新聞辦)、州應急管理局、州水利局、州發改委、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州交通運輸局、州教體局、州林業局、州民政局、州公安局、州衛健委、州生態環境局、州工信局、州住建局(州人防辦)、州文旅廣電局、州糧食和物資儲備局、州人社局、州供銷聯社、州氣象局、州水文中心、州畜牧水產事務中心、州農業機械事務中心、州庫區移民事務中心、武警湘西支隊、州消防支隊、州紅十字會、國網湘西供電公司、吉首火車站、財產保險湘西分公司、中石化湘西分公司、中石油湘西分公司、州無線電管理處、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司。

州應急管理局加掛州防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱州防辦)牌子,承擔州防指日常工作,州應急管理局局長兼任州防辦主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1州防指職責

領導、組織全州抗旱工作,貫徹落實黨中央、國務院、國家防總、長江防總,省委、省人民政府、省防指和州委、州人民政府對抗旱工作的決策部署,充分發揮在抗旱工作中的牽頭抓總作用,強化組織、協調、指導、督促職能。研究擬訂全州抗旱政策法規,依法組織制定州內重要河流和重要水工程的應急水量調度方案等,組織開展抗旱檢查,監督落實重要工程和重點地區抗旱責任人,組織協調、指揮決策和指導監督較大干旱災害應急救援工作,統籌全州水利(水電)設施的水量調度,指導監督抗旱重大決策的貫徹落實。

2.2.2州防辦職責

承擔州防指日常工作;協調全州抗旱應急處置有關工作;督促有關抗旱工作政策、制度和規定的貫徹實施;收集、研判、報告旱情、災情信息;負責協調中央、省級、州級抗旱資金的安排;承擔州防指交辦的其他事項。

2.2.3州防指成員單位職責

依據《國家防汛抗旱總指揮部工作規則》(國汛〔20201號)《省防指主要成員單位2020年第一次會議紀要》(湘府閱〔202020號)《關于調整湘西自治州防汛抗旱指揮部成員及成員單位工作職責的通知》(州防指發〔201917號)《湘西自治州防汛抗旱指揮部工作規程(試行)》(州防指發〔201918號)等文件精神確定各成員單位防汛工作職責。州政府辦工作職責主要為協助州防指指揮長、副指揮長工作,不再具體分工。其他州防指成員單位職責明確如下:

吉首軍分區戰備建設處:根據抗旱救災需要,及時組織軍分區官兵、駐州部隊和民兵預備役擔負抗旱救災有關重大決策實施的任務;負責協調部隊支援湘西州抗旱救災工作。

州委宣傳部(州政府新聞辦):組織州內新聞、宣傳部門運用多種形式開展抗旱減災的宣傳教育;及時、準確宣傳抗旱形勢;負責做好對外、對上宣傳;負責協調州外新聞媒體的采訪。

州應急管理局:承擔州防指日常工作,協調州防指成員單位的相關工作,組織執行國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部、州防指的指示、命令;組織編制干旱災害綜合防災減災規劃,會同水利、自然資源等相關部門編制抗旱專項預案;建立監測預警和災情報告制度,開展多災種和災害鏈綜合監測預警;按照分級負責的原則,指導旱災應急救援,組織協調重大旱災應急救援工作;督促監管職責范圍內的行業(礦山、危險化學品、煙花爆竹和有色冶金、輕紡等行業領域)落實抗旱預案和措施。做好全州Ⅱ級應急響應之后的抗旱會商和應急信息發布。

州水利局:落實綜合防災減災規劃相關要求;組織編制干旱災害防治規劃并指導實施;組織編制重要河流和重要水工程的抗御旱災調度和應急水量調度方案,參照《國家防汛抗旱總指揮部工作規則》相應程序報批并組織實施。負責組織全州啟動Ⅱ級(含Ⅱ級)應急響應前的抗旱會商。

州發改委:按規定權限做好有關抗旱工程立項、審查;協調安排抗旱應急水源工程和旱情監測預警系統建設。

州財政局:協同申報、籌集抗旱所需資金;配合做好抗旱專項資金的分配和監管等相關工作。指導協調、督促做好湘西州國有資產經營管理公司所轄水電站的抗旱調度令的實施工作;及時準確提供有關水電站運行的實時信息。

州自然資源和規劃局:負責依法優先辦理抗旱工程征地手續,保障抗旱救災用地。

州農業農村局:負責災區動物疫病防控工作,確保重大動物疫情不發生,不擴散。負責農業災情的統計、核報工作;指導農業救災和生產恢復工作;負責安排歸口管理的抗災物資,優先保障抗旱的需要,及時組織所轄機構開展抗旱服務。

州交通運輸局:負責保障抗旱物資運輸暢通;根據州防指的命令,負責組織征調抗旱救災交通運輸工具。

州教體局:督促指導全州教育系統非常情況下教學單位解決飲水困難措施的落實。

州林業局:負責落實綜合防災減災規劃相關要求;負責做好林區抗旱工作;抗旱救災期間,需要取土占用林地、砍伐林木時,事后負責指導督促使用單位依法補辦相關手續。

州民政局:督促指導縣市做好因干旱災害造成基本生活出現嚴重困難家庭和個人的臨時救助工作。

州公安局:指導、協調、組織、調度災區及相關地方公安機關維護災區社會治安和抗旱救災秩序;打擊偷竊抗旱物料、破壞灌溉工程設施、對抗旱造謠傳謠等違法犯罪活動。

州衛健委:組織災區衛生防疫和緊急醫學救援工作,有效控制災區傳染病暴發流行。

州生態環境局:參與重大以上或跨區域(縣級行政區)因旱災造成水環境突發事件的應急處理。

州工信局:負責抗旱救災所需電力、成品油及藥品、醫療器械等物資的生產、調運和綜合管理;監督電力部門所屬水庫執行州防指下達的各類抗旱調度命令。

州住建局(州人防辦):落實綜合防災減災規劃相關要求,指導監督城市公共供水等市政公用設施安全運行;做好嚴重缺水情況下城市供水等抗旱應急工作。

州文旅廣電局:組織廣播電視新聞媒體進行抗旱宣傳報道。

州糧食和物資儲備局:負責省里下達和州級救災物資的收儲、輪換、日常管理和調用,落實州防指有關物資調令。

州人社局:配合做好抗旱救災表彰獎勵等工作。

州供銷聯社:負責省里委托和州里規定的有關抗旱物資的儲備和調運,災區所需生產、生活物資的貨源組織和供應。

州氣象局:監測天氣形勢,及時提供天氣預報和天氣形勢分析資料;發布災害性天氣預警信息;組織開展人工增雨作業。

州水文中心:負責監測旱情形勢,及時提供實時旱情和旱情預報及旱情形勢分析資料;承擔旱情監測預警工作。

州畜牧水產事務中心:負責災區動物疫病檢測、監測、預警和風險評估。協助州農業農村局開展災區動物疫病防控。指導畜牧水產業救災和生產恢復工作。

州農業機械事務中心:積極搞好抗旱機械的維修保養,組織負責農業機械優先保障抗旱需要。

州庫區移民事務中心:負責全州庫區移民開發區的抗旱救災工作,維護庫區移民開發區的穩定,澄清災損,安置災民,搞好救濟工作。

武警湘西支隊:根據抗旱救災需要,及時組織武警官兵擔負抗旱救災有關重大抗旱決策實施的任務;負責協調州外武警部隊來州開展抗旱救災工作。

州消防支隊:根據抗旱救災需要組織基層消防隊伍開展應急送水,負責抗旱救災有關重大抗旱決策實施的任務;負責協調州外消防救援隊伍來州開展抗旱救災工作。

州紅十字會:依照有關法規規定,組織其職責范圍內的社會募捐及實施工作;向上級紅十字會上報災情、疫情,并發出救災援助呼吁;組織開展備災救災和應急救護知識宣傳普及工作。

國網湘西供電公司:負責所轄變電站的防汛抗旱指揮部門抗旱調度令的實施;及時準確提供所轄變電站運行的實時信息;組織供區范圍內抗旱救災的電力供應及電價優惠政策的落實。

吉首火車站:負責優先運送抗旱救災人員、物資、設備。

財產保險湘西分公司:負責做好旱災保險及災后理賠工作。

中石化湘西分公司、中石油湘西分公司:負責做好全州油料供應及油價優惠政策的落實。

州無線電管理處:保障抗旱無線電通訊暢通。

中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司:保障各級防汛抗旱指揮機構和氣象、水文測站的通訊暢通,優先傳遞抗旱、氣象、水文通訊信息。

2.3專家組

為充分發揮技術專家的重要作用,更好地為抗旱指揮決策和抗災救災服務,州防指根據各成員單位推薦的專家,組建防汛抗旱專家庫,突發情況時從專家庫中抽調專家組成應急處置專家組,為抗旱應急處置工作提供咨詢與建議。當遇到重特大事件或其他情形現有專家庫成員不能滿足工作要求時,相關成員單位根據州防指指令及時補充調用后備專家力量。

3.監測預警與信息報告

3.1監測預警

各級防汛抗旱指揮部建立健全旱情監測預警機制,加強旱情監測網絡和災情統計隊伍建設,及時掌握旱情、災情,預測干旱發展趨勢。各級防汛抗旱指揮部負責發布本地區干旱災害預警信息。  

3.2預警行動

州氣象局、州水文中心做好干旱災害的監測預報工作。州氣象局預報可能出現干旱性天氣情況,州水文中心通過分析計算土壤含水量及溪河水位流量等指標,發現有干旱跡象時迅速向州防辦預警報告,州防辦收到預警信息報告后,整理上報州防指領導,同時向各縣市(區)下發通知、通報情況,明確應急預防措施和方案,做好應急抗災準備工作。

3.2.1蓄水保水

在保證安全前提下,各類水庫、涵閘等利用雨洪、過境水資源等,適時適度蓄水、引水、保水,增加調節水量。有抗旱任務的各類水利工程,及時制定和完善抗旱調度辦法。

3.2.2水源調度

各地根據實際制定抗旱供水方案,加強水資源管理。州防指對大中型水源工程加強調度,協調灌區上下游用水矛盾。

1)當大中型水庫水位達到保灌水位時,基本停止發電,保證灌溉、生活用水及生態用水。

2)為確保湘西經濟開發區城市生活用水及生態用水需要,當躍進水庫不能滿足所需流量時,通過黃石洞水庫調水,確保下游用水量。

3.3信息報告

3.3.1旱情、災情信息主要包括干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口;土壤墑情、蓄水和城鄉供水情況;干旱災害對城鎮供水、農村人畜飲水、工農業生產、林牧漁業、水力發電、內河航運、生態環境等造成的影響。

3.3.2干旱災害發生后,事發地防汛抗旱指揮部按照有關規定逐級上報旱情、災情。輕度干旱時,實行周報;中度、嚴重干旱時,實行每周兩報;特大干旱時,實行日報。農業農村、水利、住建、生態環境、氣象等部門根據各自職責,做好旱情和災情的收集、后期形勢的分析預測等工作,及時將重要信息向同級防汛抗旱指揮部報告。

3.3.3 州防指調度掌握旱情和災情信息,根據干旱影響范圍、干旱程度及發展趨勢等綜合研判后,及時將重要情況向州委、州人民政府及省防指報告。

4.應急響應

4.1旱情分級

根據連續無有效降雨日數、降雨距平均值、農田受旱面積、因旱飲水困難人數、城市干旱缺水率等,將旱情分為Ⅳ級(輕度干旱)、Ⅲ級(中度干旱)、Ⅱ級(嚴重干旱)、Ⅰ級(特大干旱)四級。

級(輕度干旱):農作物受旱面積占耕地面積的10%30%或飲水困難人口占總人口的10%15%

級(中度干旱):農作物受旱面積占耕地面積的30%40%或飲水困難人口占總人口的15%20%

級(嚴重干旱):農作物受旱面積占耕地面積的40%50%或飲水困難人口占總人口的20%30%

級(特大干旱):農作物受旱面積占耕地面積的50%以上或飲水困難人口占總人口的30%以上。

4.2響應分級

根據干旱范圍和程度及可能造成的危害,抗旱應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

1)Ⅳ級(輕度干旱)響應:全州30萬畝以上(含本數,下同)、88萬畝以下(不含本數,下同)農田受旱或者全州29萬人以上、43萬人以下發生飲水困難,且預報未來一周基本無有效降雨。

2)Ⅲ級(中度干旱)響應:全州88萬畝以上、118萬畝以下農田受旱或者全州43萬人以上、58萬人以下發生飲水困難,且預報未來一周基本無有效降雨。

3)Ⅱ級(嚴重干旱)響應:全州118萬畝以上、155萬畝以下農田受旱或者全州58萬人以上、87萬人以下發生飲水困難,且預報未來一周基本無有效降雨。

4)Ⅰ級(特大干旱)響應:全州155萬畝以上農田受旱或者全州87萬人以上發生飲水困難,且預報未來一周基本無透墑雨。

4.3響應行動

州防指根據旱情、災情啟動相應級別應急響應。原則上抗旱應急響應逐級啟動,特殊情況時可越級啟動。

4.3.1 Ⅳ級響應行動

1)州防指副指揮長或副指揮長委托的州防辦領導主持會商,相關成員單位按照職責做好抗旱工作。(2)加強旱情、災情等監測預報和抗旱工作領導。(3)適時上報和發布旱情信息。(4)加強水源的統一調度,實行抗旱水源專人管理。(5)組織開展溝渠清淤,保證輸水暢通。(6)啟動有關水利設施,完成灌溉和供水任務。(7)各類水利工程在保證安全前提下盡量蓄水保水。(8)適時實施人工增雨作業。

4.3.2 Ⅲ級響應行動

1)州防指指揮長或副指揮長組織會商,相關成員單位按照職責做好抗旱工作。(2)加強旱情、災情監測和趨勢分析。(3)向州委、州人民政府和省防指報告旱情、災情和抗旱救災行動情況,協調申請抗旱經費。(4)啟用應急備用水源或者應急打井、挖泉。(5)設置臨時抽水泵站,開挖輸水渠道或者臨時在河流溝渠內截水。(6)州防指派出工作組赴一線檢查指導抗旱工作。(7)加強抗旱水源統一管理和調度。(8)組織抗旱服務隊開展流動抗旱灌溉及應急送水工作。(9)適時實施人工增雨作業。(10)適時協調下撥抗旱應急資金。

4.3.3 Ⅱ級響應行動

1)州防指指揮長主持抗旱會商,必要時報請州人民政府召開專題會議,全面部署抗旱救災工作。(2)密切監測旱情災情、分析研判形勢,必要時由州防指依法宣布全州進入緊急抗旱期。(3)報請州人民政府發出抗旱緊急通知,派出抗旱工作組深入災區一線督查指導抗旱救災工作。(4)向省人民政府、省防指報告旱情、災情和抗旱救災等情況,協調申請抗旱經費。(5)統一調度和管理抗旱骨干水源,重點保障城鎮供水、農村人畜飲用水安全,留足生活用水,壓縮農業灌溉用水;組織應急打井、挖泉、開建蓄水池、輸水渠,開展跨流域應急調水;在保證水利工程安全前提下抽取水庫死庫容。(6)協調駐州部隊、武警、公安、消防等力量對嚴重飲水困難地區實行人工應急送水,動員抗旱服務組織加強服務。(7)適時開展人工增雨作業。(8)限制造紙、釀造、印染等高耗水重污染企業工業用水,限制洗車、浴池等高耗水服務業用水;限制或者暫停工業污水排放;縮小農業供水范圍或者減少農業供水量;限時或限量供應城鎮居民生活用水。(9)州防辦緊急調撥抗旱救災物資。

4.3.4 Ⅰ級響應行動

1)州委、州人民政府主要領導或州防指指揮長主持會商,作出抗旱救災工作部署,必要時提請州委常委會研究部署。(2)在省防指指導下,州防指依法宣布全州進入緊急抗旱期,成立應急調水領導小組,加強跨地區、跨流域水源調度,強化相關應急調度措施。(3)報請州人民政府緊急召開抗旱救災專題會議,發出緊急通知全面部署抗旱工作;派出工作組、督查組等深入一線檢查指導,慰問災區干部群眾。(4)向省人民政府、省防指報告旱情災情和抗旱救災等情況,協調申請救災資金。(5)動員全州抗旱服務組織全力以赴開展抗旱救災工作。(6)協調駐州部隊、武警、公安、消防等力量對嚴重飲水困難地區開展人工應急送水。(7)搶抓有利時機開展人工增雨作業。(8)限制直至暫停造紙、釀造、印染等高耗水重污染企業工業用水,限制直至暫停洗車、浴池等高耗水服務業用水;限制直至暫停工業污水排放;繼續縮小農業供水范圍或者減少農業供水量;繼續限時或限量供應城鎮居民生活用水。(9)州防辦加緊調撥緊急抗旱救災物資。

4.4應急處置

4.4.1州防指根據旱災響應分級采取相應的應急行動。

4.4.2各級人民政府按照統一調度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調配,優先保證城鄉居民生活用水,合理安排生產和生態用水。各級防汛抗旱指揮部及時采取有力措施,解決人畜飲水困難,提供抗旱技術咨詢等。各成員單位按照統一部署和職責開展抗旱救災工作。

4.4.3當供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害時,事發地防汛抗旱指揮部要及時處置,加強統一調水管理,按照調度權限做好轄區內和跨地區、跨流域應急調水相關工作,及時補充供水水源。有關部門單位組織公眾儲備應急用水,采取措施防止群眾搶購商品、商販哄抬物價,穩定市場和人心。啟用自備水源,調集罐裝潔凈水,保障公眾基本生活用水供給。調集力量開展應急送水,保證醫療機構、消防、學校等重要行業用水,必要時可實行學校臨時放假,減輕供水壓力。加強供水水質檢測,保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。采取有力措施,盡快恢復供水。

4.5信息發布

各級防汛抗旱指揮部按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》《湘西土家族苗族自治州防汛抗旱新聞發布辦法(試行)》(州防指發〔201828號)有關規定,做好相關信息發布工作,涉及軍隊的由軍隊有關部門審核。

4.6應急結束

當氣象條件好轉、旱情得到有效緩解時,由州防指按照有關程序決定并宣布終止應急響應。

5.后期處置

5.1善后工作

各級人民政府及時組織開展災后重建工作,指導災區做好基本生活保障、救災物資供應、治安管理、衛生防疫、生產恢復等工作。

5.2總結評估

縣市(區)防汛抗旱指揮部對干旱災害影響、損失情況以及抗旱救災工作進行全面評估,形成書面報告向上級防汛抗旱指揮部和同級人民政府報告。

6.應急保障

6.1物資保障

各級防汛抗旱指揮部按照要求儲備足額抗旱救災物資,平時加強儲備物資的管理和維護,確保應急所需。各級人民政府組織相關部門單位做好應急救災物資供應,確保災區社會穩定。

6.2隊伍保障

各級防汛抗旱指揮部要推進社會化抗旱組織體系建設,支持社會抗旱服務隊建設,充分發揮其抗旱服務功能,增強抗旱減災能力。有關部門要根據抗旱需要,及時組織抗旱服務隊開展行業抗旱服務。在抗旱緊張期間,各級防汛抗旱指揮部要協調消防部門組織基層消防隊伍開展應急送水,要與人武部門一道,組織以民兵預備役人員為主的抗旱突擊隊,承擔攔河筑壩、開渠疏淤、掘井引水、組織送水、搶修機具等突擊攻堅任務,以支持抗旱救災。

6.3資金保障

縣市人民政府(區管委會)應當將應急水源工程建設、抗旱設備購置和維修、抗旱服務組織補助等經費納入地方財政預算,確保抗旱救災應急所需。

6.4技術保障

整合、建設全州防汛抗旱信息網,提高信息傳輸質量和速度。依托旱情監測預報系統、災情分析評估系統、異地會商系統等建立健全抗旱調度決策系統,為抗旱指揮決策提供技術支撐。

6.5抗旱應急水源保障

為確保城市生活用水安全和農村人畜飲用水安全,要建立抗旱應急水源保障體系。城市要根據實際需要,劃定城市生活用水水源,當發生嚴重干旱或特大干旱時,嚴格限制非生活用水,儲備必要的應急水源;對容易出現農村人畜飲用水困難的地方,縣級防汛抗旱指揮部要根據當地的水源狀況,控制或暫停取用水庫、塘壩、井口等水源用于農業灌溉,留足必要的水源,確保人畜飲用水不出問題。

6.6預案保障

縣市人民政府(區管委會)應參照本預案,結合本地實際制定抗旱應急預案,并按程序報批。州水利局、州農業農村局、州應急管理局、州林業局、州氣象局、州水文中心等州防指成員單位在編制部門專業應急預案時,要將防旱抗旱減災等工作予以明確,確保與本預案有效無縫銜接。

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級防汛抗旱指揮部加強干旱防災減災知識及相關法律法規的宣傳與培訓,結合實際有計劃、有重點地開展應急演練,增強全社會抗旱減災意識,提高應急處置能力。

7.2責任追究

對遲報、漏報、謊報、瞞報旱情災情等重要信息,或在抗旱救災中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法依規追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.附則

8.1名詞解釋

1)農田受旱:即耕地受旱,是作物受旱與水田缺水(或旱地缺墑)兩者之和。其中,作物主要指水稻、玉米、蔬菜、棉花等,不包括經果林。

2)土壤墑情:田間作物根系層土壤中含水量的多寡情況。

3)水田缺水:在水稻栽插季節,因水源不足造成適時泡田、整田或栽插秧苗困難,只針對稻田;水田秧苗栽插后受旱,應視為作物受旱。

4)旱地缺墑:旱地播種期,種子出苗前,影響適時播種或需要造墑播種,或播種后未能及時出苗的;出苗率低,應視為作物受旱。

5)無有效降雨:夏季68月份日雨量小于5毫米的降雨,其他季節日雨量小于3毫米的降雨。

6)透墑雨:三日雨量大于25毫米。

7)城市干旱缺水率:計算公式:(城市正常日供水量-因旱城市實際日供水量)/城市正常日供水量×100%

8)因旱飲水困難:滿足下面兩條中任意一條即可,①因旱改變取水地點且持續15天以上,②基本生活用水量小于35L/人且持續15天以上;但如果屬于長期飲水困難的不應列入“因旱人畜飲水困難”范圍。

8.2預案管理與更新

防辦依據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。

8.3預案制定與實施

本預案印發公布之日起施行。

湘西自治州森林火災應急預案

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應急組織體系及職責

2.1 州森林防滅火指揮部

2.2 應急組織機構職責

2.3 撲火指揮

2.4 專家組

3. 監測預警與信息報告

3.1 監測預警

3.2 信息報告

4. 應急響應

4.1 災害分級

4.2 分級響應

4.3 應急處置

4.5 信息發布

4.6 應急結束

5. 后期處置

5.1 火災評估

5.2 火案查處

5.3 工作總結

5.4 災后重建

6. 應急保障

6.1 隊伍保障

6.2 物資保障

6.3 資金保障

6.4 通信保障

7. 監督管理

7.1 宣傳、培訓和演練

7.2 責任追究

8. 附則

8.1 預案管理與更新

8.2 預案制定與實施

  1. 總 則

    1. 編制目的

規范森林火災應急工作,最大程度減少森林火災及其造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,保護森林資源,維護生態安全。

    1. 編制依據

《中華人民共和國森林法》《森林防滅火條例》《湖南省森林火災應急預案》《湘西自治州人民政府突發公共事件總體應急預案》。

    1. 適用范圍

本預案適用于本州行政區域內、城市市區以外的森林火災應急處置。

    1. 工作原則

森林火災應對工作實行地方各級人民政府行政首長負責制, 堅持統一領導、軍地聯動,分級負責、屬地為主,以人為本、科學撲救的原則。

  1. 應急組織體系及職責

州、縣市(區)森林防滅火指揮部(以下簡稱森防指)負責本行政區域森林防滅火工作。林區鄉鎮、村委會、工礦企業及國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區等單位,應建立健全森林防滅火組織機構,實行單位領導負責制,負責本單位的森林防滅火工作。

    1. 州森林防滅火指揮部

湘西自治州森林防滅火指揮部(以下簡稱州森防指)由州人民政府分管應急的副州長任指揮長,州人民政府分管林業的副州長、吉首軍分區參謀長、州人民政府分管副秘書長、州應急管理局局長、州林業局局長、武警湘西支隊支隊長任副指揮長,吉首軍分區戰備建設處、州發改委、州農業農村局、州財政局、州林業局、州公安局、州民政局、州應急管理局、州交通運輸局、州衛健委、州教體局、州住建局、州文旅廣電局、州氣象局、州政府督查室、武警湘西支隊、州消防救援支隊、州無線電管理處、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司等單位負責人為指揮部成員。

州森林防滅火指揮部辦公室(以下簡稱州森林防滅火辦)設在州應急管理局,由州應急管理局分管副局長兼任辦公室主任。

    1. 應急組織機構職責

      1. 州森防指

負責組織、協調和指導全州森林防滅火工作;統一調度全州森 林火災應急救援隊伍和應急資源;及時向州人民政府和省森防指報告森林火災事故及撲火救援情況;統一發布森林火災事故信息。

      1. 州森林防滅火辦

承擔州森防指的日常工作;聯絡、協調各成員單位參與森林火災應急處置工作;承辦州森防指交辦的其他事項。

      1. 州森防指成員單位

吉首軍分區戰備建設處:負責組織民兵森林防滅火應急分隊進行森林防滅火撲火技術訓練;組織協調駐州部隊和民兵參加搶險救災工作。

州發改委:負責指導全州森林防滅火規劃制定,協調安排應對森林火災的基本建設項目,并監督執行。

州農業農村局:負責協助森林防滅火監督和管理部門加強林區農業生產用火的管理;協助森林防滅火監督和管理部門指導設在林區或毗連的(農)牧場、園藝場的森林防滅火工作,負責組織農(牧)場、園藝場森林火災后的生產自救工作。

州財政局:負責及時申報、籌集和撥付森林火災預防、撲救資金,會同有關部門加強森林防滅火資金的監督管理。

州林業局:負責全州森林防滅火預防工作,加強森林防滅火的監督管理,指導全州森林火災的監測預警,編制全州森林防滅火規劃。

州公安局:維護森林火災現場秩序和災區治安交通秩序;指導當地公安機關組織受火災威脅區域的群眾轉移;督促各級公安 機關打擊偷竊森林防滅火物資、破壞森林防滅火工程設施的違法犯罪活動,加強對森林火災案件的查處力度。

州民政局:負責指導森林火災災民的生活救濟工作;對撲救森林火災犧牲、致殘人員,按照相關規定做好烈士申報、審批和傷殘等級評定等工作。

州應急管理局:負責指導督促森林防滅火安全管理工作,組織協調應急隊伍開展森林火災撲救,參與森林火災安全事故的調查處理。

州交通運輸局:負責落實有關森林防滅火專用車輛運輸的優惠政策;及時組織交通運輸工具,保障撲火救災運輸暢通。

州衛健委:負責組織、指導災區緊急醫學救援和疾病預防控制工作。

州教體局:負責將森林防滅火基礎知識納入中小學校的安全教育內容,協同有關部門做好森林防滅火宣傳工作;當森林火災直接威脅中小學校時,積極配合并參與應急避險工作。

住建局:協調、指導城市公園、國家級風景名勝區和省級風景名勝區森林防滅火工作,參與有關森林火災應急處置工作。

州文旅廣電局:負責組織、指導廣播電臺、電視臺做好森林火災的宣傳報導;防火期內組織播報森林火險天氣等級預報、森林火災預警信息和公益性森林防滅火廣告。負責協調、指導國家級景區(點)的森林防滅火工作。

州氣象局:負責監測全省森林防滅火期內我州天氣變化情況,做好天氣形勢分析,與州森林防滅火辦會商開展森林火險天氣等級預測預報,共同制作森林火險預警信息并進行聯合發布;在州政府的組織下適時開展人工增雨作業;提供火場區域的天氣預報和相關氣象服務。

州政府督查室:負責牽頭或者聯合組織對州委、州政府森林防滅火工作部署貫徹落實情況進行定期督促檢查和綜合反映,對督查中發現的工作落實不力、違反行政效能建設規定等問題提出處理意見,及時反饋通報。

武警湘西支隊:負責組織武警官兵參加森林火災的搶險救災工作;配合維護火災現場的治安秩序。

州消防救援支隊:根據駐地黨委、政府統一調度,負責組織消防員參加森林火災的搶險救災工作;當森林火災直接威脅城鎮、農村居民聚居點或者引發石油等危險品火災時,及時啟動城市消防應急預案,與森林撲火救災聯動。

州無線電管理處:負責調配森林防滅火無線電通訊頻率, 配合前線指揮部建立火場應急無線通訊系統;協調排除防火無線電通訊干擾,保障森林火災撲救指揮現場的無線電暢通。

中國電信湘西分公司:負責林區森林防滅火通信設施建設;協調做好森林火場應急電信通信保障;發送森林火險信息。

中國移動湘西分公司:負責林區森林防滅火通信設施建設;協調做好森林火場應急移動通信保障;發送森林火險信息。

中國聯通湘西分公司:負責林區森林防滅火通信設施建設;協調做好森林火場應急聯通通信保障;發送森林火險信息。

    1. 撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森防指負責指揮。跨行政區域的森林火災撲救,由上一級森防指負責協調、指導,事發地森防指分別指揮。武警森林滅火救援隊伍執行森林火災撲救任務,接受火災發生地森防指的統一指揮,部隊內部實行垂直指揮。軍隊執行森林火災撲救任務,依照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定執行。

各級森防指根據需要,在森林火災現場成立前線指揮部,參加前方撲火的單位和個人應服從前線指揮部的統一指揮。

    1. 專家組

州森防指聘請有關專家成立專家組,對森林火災應對工作提供咨詢與建議。

  1. 監測預警與信息報告

    1. 預警分級

    2. 監測預警

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別的劃分標準參照國家森防指發布的標 準

      1. 預警發布

各級氣象部門會同應急部門制作并通過預警信息發布中心和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向預警地區相關部門和公眾發布森林火險預警信息。

達到黃色以上預警級別時,州森防指立即向預警地區森防指下發通知,并發布預警信息。當火險等級發生變化時,州森防指及時調整或解除預警。

      1. 預警響應

發布藍色、黃色預警信息后,預警地區縣級人民政府啟動以下響應措施:加強防滅火值班調度,加強野外火源管理,加強森林防滅火巡護和了望監測,加強火險隱患排查,落實防滅火裝備物資;縣鄉兩級森林消防隊伍進入待命狀態。

發布橙色預警信息后,預警地區縣級以上人民政府啟動以下響應措施:加強24小時值班調度,嚴查野外違規用火,加大預警信息宣傳力度,開展森林防滅火工作督查,做好防滅火物資調撥準備;各級森林消防隊伍進入臨戰狀態;各級防滅火工作人員取消休假,原則上不得外出。

發布紅色預警信息后,預警地區縣級以上人民政府啟動以下響應措施:嚴禁一切野外用火,實行入山防火檢查,派出工作組對重點區域進行蹲點督查,全面落實各項預防和應急措施;各級防滅火工作人員處于高度臨戰狀態。

    1. 信息報告

各級森林防滅火辦應將森林火災報警電話“12119”廣泛向社會進行宣傳,方便公眾發現森林火災后及時報警。

森林火災信息報告實行有火必報制度。任何單位和個人發現森林火災,應當立即報告。接到報告的當地人民政府或者森林防滅火指揮機構要立即派人趕赴現場,調查核實,采取相應的撲救措施,并按照有關規定及時報告上一級森林防滅火辦。對國家森防指發布的衛星監測熱點,各縣市(區)森林防滅火辦必須在接到核查通知后2個小時內將核查結果報告州森林防滅火辦,同時在省防火網上反饋衛星監測熱點信息的核查結果。

森林火災符合下列情況之一時,縣市(區)森林防滅火辦應立即核準基本情況,及時報告州森林防滅火辦:

  1. 重大、特別重大的森林火災;

  2. 造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;

312小時尚未撲滅明火的森林火災;

  1. 縣市、地市、省交界地區危險性大的森林火災;

  2. 直接威脅居民區、重要設施及國家級、省級自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區和革命紀念地的森林火災;

  3. 網絡、電視等公眾媒體已播發的森林火災;

  4. 需要州森防指支援撲救的森林火災;

  5. 其他需要報告的森林火災。

森林火災符合省規定情形的,州森林防滅火辦應立即核準基本情況,及時報告省森林防滅火辦。

  1. 應急響應

    1. 災害分級

按受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡3人以下的,或者重傷10人以下的。

較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

分級響應

初判發生一般森林火災和較大森林火災,由縣級森防指負責指揮;初判發生重大森林火災,由州森防指負責指揮;初判發生特別重大森林火災,報請省森防指負責指揮。必要時,可對指揮層級進行調整。

森林火災發生后,根據其危害程度和發展趨勢,州級層面設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個應急響應等級。

      1. IV 級響應

1)啟動條件。符合以下條件時,州森防指啟動Ⅳ級響應:初判發生一般森林火災;或發生持續12小時尚未撲滅明火的森林火災;或發生直接威脅國有林場、重點工程造林區、野生珍貴樹木群落的森林火災。

2)響應措施。縣市(區)森防指進入應急狀態,在火災現場設立撲火前線指揮部,統一指揮火災應急救援工作。縣市(區)森林防滅火辦要立即將起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況,向州森林防滅火辦報告。州森林防滅火辦進入應急狀態,全面掌握火災撲救動態,及時向省森林防滅火辦、州森防指報告應急救援情況;根據火災發展態勢,派出現場督導組協助和指導縣市(區)撲火前線指揮部開展撲救工作。

      1. 級響應

  1. 啟動條件。符合以下條件時,州森防指啟動Ⅲ級響應:初判發生較大森林火災;或發生持續24小時尚未撲滅明火的森林火災;或發生直接威脅重要民生、經濟、軍事設施和重大危險源,及省級以上自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區和革命紀念地的森林火災。

  2. 響應措施。州森林防滅火辦及時調度森林火災最新情況;州森防指副指揮長坐鎮州森防指指揮中心調度指揮,及時召集森防指成員單位領導和專家組,組織火情會商,研究火災撲救措施;及時向省森林防滅火辦、州人民政府報告應急救援情況;派出火災撲救指導工作組,趕赴火災現場協調、指導撲救工作;根據撲火前線指揮部的請求,調派民兵、武警部隊等增援;根據火場氣象條件,指導、督促當地開展人工影響作業。

      1. 級響應

  1. 啟動條件。符合以下條件時,州森防指啟動Ⅱ級響應:初判發生重大森林火災;或發生持續48小時尚未撲滅明火的森林火災。

2)響應措施。在Ⅲ級響應基礎上,加強以下應急措施:州 森防指及時向省森防指報告應急救援情況;州森防指指揮長率有關部門(單位)負責人趕赴火災現場指揮,設立撲救指揮、后勤保障、救護安置、秩序維持、宣傳報道等工作組,科學制定森林火災撲救方案;州森防指相關成員單位負責人和專家組成員前往現場,按職責分工聯合開展應急救援;根據需要,協調增調駐州解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、民兵及專業森林消防隊等跨區域參加火災撲救工作;必要時,報請省森防指增派武警森林部隊、航空消防飛機支援;加強重要目標和重大危險源的保護,防范發生次生災害;組織統一發布森林火災信息,做好相關宣傳報道及輿論引導工作。

      1. 級響應

  1. 啟動條件。符合以下條件時,州森防指提出啟動Ⅰ級響應的建議,由州人民政府決定啟動Ⅰ級響應:初判發生特別重大森林火災;或發生持續72小時尚未撲滅明火的森林火災。

  2. 響應措施。在Ⅱ級響應基礎上,加強以下應急措施:州森防指接到事故發生地所在縣市(區)森防指提出的啟動本級預案建議后,應立即派人前往核實,并及時向省森防指報告,請求省森防指啟動相應預案。省應急預案啟動后,州森防指在省森防指的統一領導和指揮下進行應急處置工作。州森防指以及縣市(區)森防指服從省森防指的統一調度,開展應急處置工作。

    1. 應急處置

州、縣市(區)森防指啟動應急響應后,政府和森防指負責人及有關部門人員應立即趕赴現場,根據工作需要設立前線指揮部,采取以下措施統一組織指揮森林火災應急救援工作。

      1. 撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊伍趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初起階段。前線指揮部必須準確掌握一線火情,制定周密撲火方案,確保人員和重要設施安全。撲火力量以訓練有素的專業森林消防隊伍、半專業森林消防隊伍、應急森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍和解放軍、武警部隊、民兵、消防救援隊伍等為主,當地干部職工、群眾等非專業力量為輔,不得動員老、幼、病、殘、孕及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

      1. 轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,迅速有序組織疏散受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾基本生活。

      1. 救治和撫恤

迅速將受傷人員送醫院治療,視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,實施現場救治。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

      1. 保護重要目標

當重要民生、經濟、軍事設施和重大危險源受到火災威脅時,迅速調集專業隊伍,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,確保目標安全。

      1. 維護社會治安

加強對受森林火災影響區域的社會治安管理,必要時對局部地區實施交通管制,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

      1. 火場清理

森林火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區域,留足人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。

    1. 信息發布

通過發布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和政府網站、官方微博等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災和應對工作信息。信息內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、人員傷亡、撲救過程和火案查處、責任追究等。

    1. 應急結束

森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果消除后,由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應,恢復正常森林防滅火工作秩序。應急狀態解除后,各相關部門和單位應及時補充儲備應急救援物資,重新回到應急準備狀態。

  1. 后期處置

    1. 火災評估

縣級以上林業部門會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估方法和標準,按國家林業局制定的《森林火災損失評估技術規范》執行。

    1. 火案查處

縣級以上森林公安機關負責森林火災案件的查處工作。

    1. 工作總結

撲火工作結束后,各級森防指要及時進行全面總結,重點分析火災發生的原因、應吸取的經驗教訓,提出改進措施。州森防指根據州人民政府的要求報送重大、特別重大森林火災撲救工作總結。

    1. 災后重建

火災發生地人民政府要妥善做好災民安置和災后重建工作,確保受災群眾基本生活,重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

  1. 應急保障

    1. 隊伍保障

有森林防滅火任務的縣市(區)必須建立1支以上規模適當的專業森林消防隊伍;有森林防滅火任務的鄉鎮和國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等,必須建立1支規模適當的半專業森林消防隊伍;有森林防滅火任務的地方和單位應根據實際情況,建立群眾森林消防隊伍。撲救森林火災應以上述隊伍為主,需要臨時動員社會力量時,由火災發生地的縣市(區)或鄉鎮人民政府負責。

    1. 物資保障

森林防滅火物資儲備堅持按需儲備、本級保障為主、上級補充為輔的原則,各級政府應按規定儲備足額的森林防滅火物資,撲救森林火災物資不夠時,可向上一級森防指申請物資援助。加強對儲備物資的管理和維護,確保撲救火災應急所需,具體標準按《全國森林防滅火物資儲備標準》執行。

森林消防隊伍的撲火機具、防護裝備和通信器材,由縣市(區)人民政府按標準配備。其他臨時救災隊伍的撲火機具和防護裝備,由當地森防指負責配備和收回。應急救災時,若需征用社會物資、設備、交通工具等,由當地縣市(區)人民政府負責。

    1. 資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,森林火災預防和撲救經費按照每公頃林地不低于2元的標準納入地方財政預算,并逐年有所增加,確保森林防滅火所需支出。

    1. 通信保障

州、縣市(區)兩級人民政府應建立健全森林防滅火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通,充分利用現代通信手段,做好火場通信保障工作。

  1. 監督管理

    1. 宣傳、培訓和演練

各級人民政府及其有關部門應加強森林火災事故預防、應對知識和技能的宣傳普及工作,增強人民群眾的森林防滅火意識和能力;加強森林火災撲火指揮員、消防隊員、值班員的培訓,提升應急指揮和撲救水平;結合實際情況,定期不定期組織開展森林火災應急演練,各縣市(區)每年至少要開展一次應急演練。

    1. 責任追究

對因遲報、漏報、謊報、瞞報森林火災信息,或在應急處置中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的,依法依規追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  1. 附則

    1. 預案管理與更新

州應急管理局根據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。

    1. 預案制定與實施

本預案自公布之日起施行。

湘西自治州地震應急預案

目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.地震應急組織機構和職責

2.1州抗震救災指揮部

2.2應急組織機構職責

2.3應急工作組

3.預測和預報

3.1監測預警

3.2信息報告

4.應急響應

4.1地震災害分級

4.2應急響應分級

4.3應急處置措施

4.4信息發布

4.5應急結束

5.后期處置

5.1強有感地震事件

5.2地震謠言事件

5.3鄰區地震災害

6.善后工作

6.1災害調查與評估

6.2恢復重建

7.應急保障

7.1隊伍保障

7.2指揮平臺保障

7.3物資與資金保障

7.4避難場所保障

7.5基礎設施保障

8.監督管理

8.1宣傳、培訓與演練

8.2獎勵與責任追究

9.附則

9.1預案管理與更新

9.2預案制定與實施

1.總則

1.1編制目的

使地震應急能夠協調、有序和高效進行,最大限度地減少人員傷亡、降低經濟損失和社會影響,維護社會正常秩序。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《國家地震應急預案》《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》和《湖南省突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于湘西自治州行政區域符合本預案分級標準的處置地震災害事件的應急活動。

1.4工作原則

統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合,當地人民政府是本行政區域地震災害應對工作的主體

2 地震應急組織機構和職責

州、縣市人民政府(區管委會)設立抗震救災指揮機構,負責本行政區域的地震應急和救災工作。

2.1州抗震救災指揮部

州抗震救災指揮部(以下簡稱州指揮部),負責統一指揮、協調全州地震應急和救災工作;協調駐州部隊、武警、消防和民兵、預備役人員等參加搶險救災;必要時成立地震災區現場指揮機構;研究解決其他有關地震應急和救災方面的問題。州指揮部辦公室設在州應急管理局,承擔州指揮部日常工作。

州指揮部由州人民政府分管應急的副州長任指揮長,吉首軍分區副司令員、州人民政府分管副秘書長、州應急管理局主要負責人任副指揮長。州委宣傳部、州發改委、州教體局、州科技局、州工信局、州公安局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州應急管理局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州統計局、州文旅廣電局、州衛健委、州委外事辦、州委網信辦、州醫保局、州氣象局、州糧食和物資儲備局、銀保監湘西分局、州地震局、吉首軍分區戰備建設處、武警湘西支隊、州消防救援支隊、州交警支隊、州紅十字會、國網湘西供電公司、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司、吉首火車站等有關部門(單位)負責人為成員。根據工作需要,可增加相關部門(單位)負責人參加。

州指揮部辦公室設在州應急管理局,由州應急管理局負責地震災害救援工作,分管領導或州地震局局長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

州應急管理局:負責州抗震救災指揮部辦公室日常工作。組織指導協調全州抗震救災工作,指導協調全州防震減災工作,組織編制全州地震應急預案并指導開展預案演練,接受、安排州外派遣的地震救援隊伍,指導協調應急避難設施建設和管理,組織協調地震災害救災救助,指導監督管理救災款物分配和發放,組織指導地震災害調查評估,依法統一發布災情。督促指導地震災后生產安全隱患排查和安全生產工作。

州地震局:負責地震監測速報;提供震后趨勢判定意見;負責地震災害風險調查評估與地震災害預測預防;負責組織開展防震減災知識宣傳;收集、匯總震情、災情;配合發布抗震救災信息,負責開展地震現場科學考察,聯合開展地震災情調查、災害損失評估、震后危險房屋鑒定和輿情應對;協助開展地震災后恢復重建等工作。

州委宣傳部:組織開展防震減災、抗震救災宣傳教育,組織協調新聞媒體做好宣傳報道,及時正確引導社會輿論。

州委外事辦:協調處理相關涉外事務和涉港澳事務。

州委網信辦:做好抗震救災宣傳內容的網絡推送,搞好抗震救災輿情監測。

州發改委:協調、調度應急儲備物資,配合調度成品油、天然氣、煤炭、電力等能源,保障災區能源需求;組織編制災后重建規劃。

州教體局:組織學生開展抗震救災知識宣教和培訓演練;協助做好震后校舍恢復重建工作。

州科技局:組織高校、科研院所和企業開展防震救災新技術新裝備的研發,推進防震減災科技成果集成轉化與應用。

州工信局:負責指導災區工業企業搶險救災、停工停產、因災毀損廠房等災后恢復重建、復工復產等工作;負責統計報告全州工業受災情況。

州公安局:負責維護災區治安秩序,協助組織災區群眾緊急轉移避險工作;做好交通疏導,確保道路安全暢通,必要時實施交通管制、警戒等措施;配合做好應急救援和救助工作;依法打擊災區盜搶現象,查處制造網絡謠言等違規違法人員。

州財政局:安排、撥付并監管救災資金、物資及其使用,及時向省財政廳申請地震災害援助及災后重建補助等專項資金。

州自然資源和規劃局:協助開展搶險救災及善后處理工作;對地震可能引發的次生地質災害進行監測;組織開展隱患排查,防范次生地質災害發生。

州生態環境局:提供災區重大污染源分布信息,研究判斷污染危害影響情況;組織開展災區環境監測和災后環境影響調查、評估工作。

州住建局:監測、處置災區房屋建筑、市政基礎設施等的安全隱患,評估受災建筑物損壞程度;指導災區做好城市供水、燃氣保障及有關市政公用設施搶修工作。

州交通運輸局:組織運力運輸抗震救災人員和應急物資,轉移受災群眾;協助動態監控和緊急處置公路地質災害險情,及時搶修受損交通公路設施。

州水利局:組織開展水情、汛情、水庫工程監測,負責為地震引發的次生洪澇災害處置、水利工程排險除險提供技術支撐,組織開展震損水利設施修復工作。

州農業農村局:負責農業受損情況的統計報告;指導農業救災和災后復產。

州商務局:負責組織和協調商貿企業參加抗震救災工作;組織州內商貿企業跨地區應急生活必需品供應工作,按程序動用州級重點商品儲備投放市場工作。

州文旅廣電局:發布災區旅游預警信息,協助做好旅游景區及游客的應急救援、境外旅游團隊人員安置等工作。指導協調災區廣播、電視系統設施的應急搶修和恢復重建工作;組織協調新聞媒體做好抗震救災工作宣傳報道。

州衛生健康委員會:組織開展災區醫療救援、疾病控制、心理疏導干預等工作;加強災區飲用水衛生監督工作;負責衛生健康基礎設施恢復重建工作。

州氣象局:負責災區氣象監測服務;及時發布災害性天氣預報預警;提出災區氣象災害應急處置建議。

州糧食和物資儲備局:負責救災應急物資的收儲、輪換、日常管理和調運工作。

中國電信、中國移動、中國聯通湘西分公司:負責組織做好應急通信保障和災區通信設施的搶修等工作,組織保障災后救災現場等重要通信暢通。

吉首軍分區戰備建設處:負責組織民兵、協調部隊參加抗震救災搶險救援工作。

武警湘西支隊:參加抗震救災搶險救援工作;負責領導機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點、監獄等重要目標的警戒;協助災區加強治安管理和安全保衛。

州消防救援支隊:參加抗震救災搶險救援工作,負責做好有關消防工作。

州紅十字會:參與災區社會救助、開展救災捐助、志愿者無償獻血及相關服務等工作。

州醫保局:配合開展災區醫療救護、防病知識宣傳和現場傷員救治等工作。

州市場監管局:負責市場綜合監督管理,規范和維護市場秩序,負責災區食品安全監督管理等工作。

州統計局:負責收集、匯總、整理災區有關調查的統計數據,及時向州委、州政府提供統計信息和咨詢建議等工作。

州交警支隊:負責維護災區交通秩序,做好交通疏導,確保道路安全暢通,必要時實施交通管制、警戒等措施;配合做好應急救援和救助工作。

國網湘西供電公司:負責組織指揮公司供電營業區域內災區供電設施的維護和毀損設施搶修恢復工作,及時恢復電力供應。

銀保監湘西分局:依法做好災區有關保險理賠和給付的監督管理。

吉首火車站:負責所轄鐵路及其設施的安全和搶修,確保優先運送救災物資和搶險救援人員;協助應急、消防等部門做好鐵路應急救援工作。

2.3應急工作組

州指揮部根據需要設立工作組,組織開展地震應急工作。

1)搶險救援組。由州應急管理局牽頭,吉首軍區戰備建設處、武警湘西支隊、州消防救援支隊、州交警支隊、州衛健委、州交通運輸局、州住建局等參加。

主要職責:制訂實施搶險救災力量配置方案,組織力量搜救被困群眾和受傷人員;開展救援人員和救援物資的運輸工作;清理災區現場。

2)群眾生活保障組。由州應急管理局牽頭,州發改委、州教體局、州工信局、州財政局、州市場監管局、州住建局、州交通運輸局、州統計局、州商務局、州糧食和物資儲備局、州紅十字會、吉首火車站等參加。

主要職責:制訂實施受災群眾救助工作方案,籌措、調運救災所需資金及帳篷、生活必需品等抗震救災物資,協助做好受災群眾緊急轉移和安置;加強對災區消費品和救災物資的質量監管,保障災區群眾基本生活和市場供應。

3)醫療救治和疾病控制組。由州衛生健康委牽頭,州發改委、州生態環境局、州市場監管局、州工信局、州水利局、州醫保局、州紅十字會、吉首軍區、武警湘西支隊等參加。

主要職責:調派緊急醫療救援隊伍,調集醫療器械、藥品等物資,救治和轉移受傷人員;檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病疫情的暴發流行;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務與心理援助,實施災后衛生防疫。

4)基礎設施保障和生產恢復組。由州發改委牽頭,州工信局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州農業農村局、國網湘西供電公司、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司、吉首火車站等參加。

主要職責:組織搶修鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、通信等設施;組織生產、調運搶險救援物資和裝備;指導制訂科學恢復生產方案,安排落實扶持資金和物資。

5)地震監測和次生災害防范處置組。由州應急管理局牽頭,州自然資源和規劃局、州水利局、州科技局、州公安局、州生態環境局、州住建局、州交通運輸局、州氣象局、州地震局、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司等參加。

主要職責:監測震情發展,做好余震防范;對易發生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控,特別保障重點設施等關鍵設施運行安全;加強災區環境監測,減輕或消除環境污染危害。

6)社會治安組。由州公安局牽頭,州教體局、州交通運輸局、州交警支隊、武警湘西支隊等參加。

主要職責:協助災區加強治安管理和安全保衛,防范和嚴厲打擊趁機盜竊、搶劫、哄搶救災物資,以及以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播謠言制造恐慌等違法犯罪活動;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。

7)救災捐贈及涉外事務組。由州委外事辦牽頭,州應急管理局、州商務局、州統計局、州文旅廣電局、州紅十字會、吉首火車站等參加。

主要職責:接受和安排國(境)內外捐贈、救援隊伍,處理其他涉外事務和涉港澳事務等。

8)災損評估組。由州應急管理局牽頭,州工信局、州財政局、州自然資源和規劃局、州住建局、州農業農村局、州地震局、銀保監湘西分局等參加。

主要職責:開展地震烈度、發震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀異常現象、地震社會影響和各種地震地質災害等調查,對地震災害損失進行評估,指導災區做好保險理賠和給付。

9)宣傳報道組。由州委宣傳部牽頭,州應急管理局、州地震局、州文旅廣電局、州委外事辦、州委網信辦等參加。

主要職責:組織災情和抗震救災信息發布;指導做好抗震救災宣傳報道,加強輿情收集分析,正確引導輿論;適時組織安排新聞媒體進行采訪報道。

3.監測與信息報告

3.1監測預警

州地震局加強震情跟蹤監測、分析預報、趨勢研判和群測群防工作,提出地震趨勢會商意見、年度防震減災工作意見和震后趨勢判定意見。

3.2信息報告

1)震情速報

地震發生后,州地震局要快速將地震發生時間、地點、震級、震源深度等參數,報告州委、州人民政府和州應急管理局,同時通報州抗震救災指揮部成員單位,并做好相關續報工作。

2)災情報告

地震災害發生后,災區縣級以上人民政府應及時將震情、災情等報告州人民政府,必要時可越級報告。發生破壞性地震,州應急管理局、州地震局等部門要迅速開展現場災情收集、分析研判工作,并報告州人民政府。

地震傷亡、失蹤或被困人員涉及港澳人員或外國人的,州委外事辦要迅速核實,上報省委外事辦。

4 應急響應

4.1地震災害分級

按照影響范圍、損失程度等,地震災害分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)、一般(IV級)四級。

1)特別重大地震災害:造成300人以上死亡(含失蹤),或者直接經濟損失占我州上年國內生產總值1%以上的地震災害;人口較密集地區發生7.0級以上地震或者人口密集地區發生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。

2)重大地震災害:造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害;人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震,或者人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,初判為重大地震災害。

3)較大地震災害:造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害;人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震,或者人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為較大地震災害。

4)一般地震災害:造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害;人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震,初判為一般地震災害。

4.2 應急響應分級

根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。地震發生在少數民族聚居地區和特殊地區,應根據需要適當提高響應級別。

應對特別重大地震災害,國務院啟動Ⅰ級響應后,在國家、省抗震救災指揮部領導下開展地震應急工作。

應對重大地震災害,省人民政府啟動Ⅱ級響應后,在省抗震救災指揮部領導下開展地震應急工作。

應對較大地震災害,州人民政府啟動Ⅲ級響應。由州指揮部組織、協調相關地區、各類應急救援力量開展人員搜救、醫療救護、災民安置等工作。必要時,請求省抗震救災指揮部給予支援。

應對一般地震災害,由縣市()人民政府啟動Ⅳ級響應。州應急管理局、州地震局等有關部門和單位根據災區需求,協助做好抗震救災工作。

4.3應急處置措施

地震災害發生后,災害所在地抗震救災指揮機構根據災情和抗震救災需要,具體采取以下措施。

4.3.1搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救,協調當地解放軍、武警部隊及地震、消防、建筑、市政等救援力量,調配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間要加強銜接和配合,合理劃分責任區,及時傳遞危險警報,做好自身安全防護。

4.3.2醫療救治和疾病控制

組織緊急醫療救援隊伍趕赴現場搶救受傷群眾,必要時建立災區醫院或醫療點,實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應,確保傷者得到及時醫治,最大限度減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治;開展災后心理援助。及時對災區水源進行監測消毒,加強食品和飲用水質量安全監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病等傳染病的監測、防控和疫情處置,視需要應急接種疫苗;實行重大傳染病和突發公共衛生事件日報告制度。

4.3.3安置受災群眾

開放應急避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等救災物資;設置生活用品發放點,確保生活用品有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;救災物資要優先保證學校、醫院、福利院需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員;鼓勵采取投親靠友等方式,廣泛動員社會力量安置受災群眾;做好遇難人員善后工作,撫慰遇難者家屬。

4.3.4搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施;搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活及應急救援工作需要。

4.3.5防御次生災害

加強次生災害監測預警,防范因強余震等原因形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區人員轉移。加強對危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產重點設施受損情況的排查和整改;對核電站等核工業生產科研重點設施,做好事故防范處置工作。

4.3.6維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站,加強治安巡邏;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

4.3.7開展社會動員

災區所在地抗震救災指揮機構要明確專門的組織機構或人員,加強志愿服務管理,引導志愿者安全有序參與抗震救災工作;視情況開展捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物管理工作。

4.3.8管理涉外事務

妥善安置災區的國(境)外人員,及時報告相關情況;協助做好國(境)外救援隊救援工作,接受和管理國(境)外救援物資,按規定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排國(境)外新聞媒體進行采訪。

4.4信息發布

各級抗震救災指揮部按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發布工作,回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

4.5應急結束

搶險救災工作基本結束,緊急轉移和安置工作基本完成,地震次生災害后果基本消除,交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通,災區生活秩序基本恢復后,由應急響應啟動機構按程序終止應急響應。

5 其他地震事件處置

5.1 強有感地震事件

當人口較密集地區發生4.0級以下強有感地震并可能產生較大社會影響時,州地震局加強震情趨勢研判,提出意見并上報州人民政府、州應急管理局,必要時州應急管理局、州地震局派出現場工作組赴地震發生地指導當地人民政府開展應急處置工作。州人民政府督導縣市(區)人民政府及相關部門做好新聞宣傳及信息發布工作,維護社會穩定。

5.2 地震謠言事件

當人口密集地區出現地震傳言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,州應急管理局、州地震局等有關部門和單位根據情況派出專家組,分析傳言起因,協助當地人民政府采取措施平息地震傳言。

5.3鄰區地震災害

鄰區發生地震,對我州社會生活造成影響時,有關縣市(區)人民政府要及時報告州人民政府并抄送州應急管理局、州地震局。州指揮部根據情況部署和組織州內地震應急工作,并積極支援鄰區開展抗震救災工作。

6.善后工作

6.1災害調查與評估

地震發生后,應急管理、地震、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境等部門,要深入調查受災范圍、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。

6.2恢復重建

地震災害發生后,州人民政府應及時組織編制地震災后恢復重建規劃。災區各級人民政府要根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施災區災后恢復重建;州有關部門(單位)應對災區恢復重建給予支持和指導。

7.應急保障

7.1隊伍保障

各級人民政府及其有關部門(單位)要加強地震災害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設,配備必要物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害能力;發揮紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。鄉鎮、街道等基層單位要組織動員社會各方力量,建立基層地震搶險救災隊伍。

7.2指揮平臺保障

各級應急管理部門要建立健全地震應急指揮平臺,做到與地震部門技術系統互聯互通,支持、配合本級地震局做好應急指揮系統基礎數據庫更新、設備升級改造、信息傳送等工作,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋。

7.3物資與資金保障

縣級以上人民政府及其有關部門要根據有關法律法規,做好應急物資儲備工作,建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。縣級以上人民政府要保障抗震救災工作所需經費,州財政應對受地震災害

影響較大和財政困難的地區給予適當支持。

7.4避難場所保障

縣級以上人民政府及其有關部門,要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保等設備設施。人員密集場所要設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口暢通。

7.5基礎設施保障

通信管理部門要建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通;廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網,確保群眾及時準確獲取政府發布的權威信息;發改、工業和信息化部門要協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應;交通運輸等部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,建立應急救援快速通道。

8.監督管理

8.1宣傳、培訓與演練

各級人民政府及其相關部門要加強對應急預案及防震減災知識宣教普及;建立健全培訓制度,開展防震救災知識和技能培訓;組織制定應急預案演練方案并定期開展應急演練,特別要組織機關、學校、醫院、企業、村、社區等基層單位結合實際開展地震應急演練。

8.2獎勵與責任追究

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的單位和個人,按相關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中有失職瀆職行為,或謊報、瞞報災情的單位和個人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

9.附則

9.1預案管理與更新

州應急管理局根據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。

9.2預案制定與實施

本預案自印發之日起施行。

湘西自治州突發性地質災害應急預案

目 錄

1.總

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1組織機構

2.2組織機構職責

2.3現場組織機構

2.4專家組

3.預防預警機制

3.1監測預警體系

3.2預警預防行動

3.3預警級別及發布

3.4預警響應行動

3.5信息報告和通報

4.應急響應

4.1地質災害分級

4.2應急響應行動

4.3信息發布

4.4應急結束

5.后期處置

5.1善后工作

5.2調查評估

6.應急保障

6.1應急基礎保障

6.2通信與信息保障

6.3技術保障

7.監督管理

7.1宣傳、培訓與演練

7.2獎勵與責任追究

8.

8.1名詞解釋 

8.2預案管理與更新

8.3預案制定與實施

1.總則

1.1 編制目的

建立和完善地質災害應對機制,科學、及時、有效開展突發性地質災害應對工作,保護人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《湖南省地質環境保護條例》《湖南省突發性地質災害應急預案》《 湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》《湘西自治州突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本州行政區域內自然或人為因素引發的危害人民群眾生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害應對工作。

1.4 工作原則

以人為本,生命至上。堅持以人民為中心的思想,把確保人民群眾生命財產安全放在首位,切實加強地質災害防治和應急工作,最大限度避免和減輕地質災害造成的人員傷亡與財產損失。

統一領導,屬地管理。堅持黨委領導,政府主導,部門各司其職,社會共同參與,建立健全分級負責、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制,上下聯動、密切配合做好地質災害防治和應對工作。

預防為主,科學救援。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,發揮現代科技和專業支撐作用,依托消防救援、專業救援、社會志愿者等多種力量,有效預防和科學應對地質災害。

2.應急指揮體系及職責

州、縣市人民政府(湘西經開區管委會)建立地質災害應急指揮機制,切實做好本行政區域內地質災害應對工作。

2.1 組織機構

州人民政府成立湘西自治州地質災害應急指揮部(以下簡稱州指揮部),由州人民政府分管應急的副州長任指揮長,州人民政府分管自然資源的副州長、州人民政府分管應急的副秘書長和州應急管理局、州自然資源和規劃局主要負責人任副指揮長,州應急管理局、州自然資源和規劃局、州委宣傳部、州發改委、州工信局、州公安局、州民政局、州財政局、州住建局、州庫區移民事務中心、州商務局、州地震局、州畜牧水產事務中心、州市場監管局、州水文局、州交通運輸局、州水利局、州文旅廣電局、州衛健委、州教體局、州糧食和物資儲備局、州氣象局湖南省高速公路集團有限公司湘西分公司、湖南省高速公路警察局湘西支隊、武警湘西支隊、州消防救援支隊、吉首軍分區、國網湘西供電公司、州無線電管理處、405隊、省245隊、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通吉首分公司、吉首火車站等部門單位負責人為成員。根據工作需要,州指揮部可增加相關部門單位負責人參加。縣市人民政府(湘西經開區管委會)應結合本地實際,建立本行政區地質災害應急指揮機制。

州指揮部辦公室設在州應急管理局,由州應急管理局負責地質災害救援工作,分管領導兼任辦公室主任。

2.2 組織機構職責

2.2.1州指揮部

統一指揮、部署全州地質災害應對工作;決定啟動、實施和終止較大地質災害應急響應;組織、指揮、協調較大地質災害應急處置。

2.2.2州指揮部辦公室

承擔州指揮部日常工作;收集、分析和及時上報地質災害險情、災情,提出地質災害應急措施;協助州委、州政府指定的負責同志組織較大地質災害應急處置工作;協調有關地區、州指揮部成員單位參與較大地質災害應對工作;完成州指揮部交辦的其他工作。

2.2.3州指揮部成員單位

州應急管理局:指導協調全州綜合防災減災救災工作,組織編制全州突發性地質災害應急預案并指導開展預案演練,組織指導全州地質災害應急救援,組織協調地質災害救助,指導監督管理救災款物分配和發放,開展地質災害突發事件調查評估。

州自然資源和規劃局:組織編制地質災害防治規劃、防治方案和防護標準并指導實施,組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患普查、詳查、排查,指導開展群測群防、專業監測和預警預報等工作,指導開展地質災害工程治理工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

州委宣傳部:組織協調廣播電視、新聞媒體進行地質災害應急救援宣傳報道和防災避災知識普及教育,及時正確引導新聞輿論。

州發改委協調和配合相關部門監督管理重大地質災害救災項目。

州工信局:組織協調災區工業企業開展地質災害應急救援工作。

州公安局負責維護災區的社會治安和道路交通秩序,預防和妥善處置突發性治安事件。

民政局:協同做好地質災害造成基本生活出現嚴重困難家庭和個人的臨時救助。

財政局:籌措、監督和管理地質災害應急調查、排危除險和應急救援等補助資金。

住建局:組織搶修被損毀的供氣、供水設施,負責城鄉建設管理區內工程建設活動引發的地質災害排危除險和應急搶險工作。

州庫區移民事務中心負責指導、組織、監督、協助大中型水庫庫區和移民安置區地質災害移民搬遷工作。

州商務局負責組織實施災區生活必需品的市場供應。

州地震局負責對與地質災害有關的地震趨勢進行監測預測,提供地質災害應急工作所需的地震資料信息。

州畜牧水產事務中心負責災區動物疫病檢測、監測、預警和風險評估。協助州農業農村局開展災區動物疫病防控,防止和控制動物疫病的爆發流行。指導畜牧水產業救災和恢復生產工作。

州市場監管局負責食品藥品安全監管,確保災區飲食用藥安全。

州水文局負責收集州內雨情、水情監測實時數據,監測州內主要河流的水情動態,提供山洪災害防治項目中,已與州水文局簽訂委托運維合同(協議)的監測站點的水溫信息。

州交通運輸局:組織搶修被損毀的交通設施,確保搶險救災人員、物資運輸通道暢通。

州水利局:負責水情監測預警以及地質災害引發次生洪澇災害應急處置。組織搶修受被損毀的水利設施,保障正常運行。

州文旅廣電局:根據情況發布旅游預警信息。協同相關部門做好災害區域游客的應急救援工作。指導相關單位做好旅游設施的保護、排險和修復工作。

州衛健委組織協調醫療衛生力量開展傷員救治,做好災區的疾病防控和衛生監督,預防和有效控制傳染病暴發流行等突發公共衛生事件。

州教體局負責組織在校師生員工避險轉移,作出暫時停課(含以學生為主的軍訓、培訓等)和復課的決定;組織修復受損毀校舍或應急調配教學資源,妥善解決災區學生的就學問題。

州糧食和物資儲備局按目錄收儲和管理地質災害應急物資,落實有關動用計劃和指令,及時組織應急救援物資調運。

氣象局:對災區氣象情況進行監測預警預報,提供地質災害監測預警預報所需的氣象資料信息和相應的氣象風險預警產品。

湖南省高速公路集團有限公司湘西分公司及時組織搶修被損毀的交通設施,保證救災物資的運輸。

湖南省高速公路警察局湘西支隊:負責采取有效措施,確保交通干線安全、暢通。

武警湘西支隊:協助公安機關控制事發現場及周邊地區,保衛重要目標,制止違法行為,維護社會治安。營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情,搶救重要物資,參加醫療救護,疫情防控,搶修公共基礎設施。

州消防救援支隊:根據需要,及時組織營救受困群眾,協助有關部門排除或控制險情,搶救重要物資,做好搶險救援工作。

吉首軍分區負責組織指揮部隊趕赴災區進行搶險救災工作,搶救被壓(埋)人員,對已發生或可能發生的次生災害進行搶險,消除隱患;配合公安機關開展維穩、管制、保衛等其他應急相關工作。

國網湘西供電公司:保障地質災害應急電力供應,及時組織搶修被損毀的電力設施。

州無線電管理處負責調配地質災害救援無線電通訊頻率,協調排除無線電通訊干擾,保障救援無線電通訊暢通。

405隊、省245負責提供技術支撐,核實險情災情、災害規模和類型、潛在威脅、影響范圍以及誘發因素,分析險情災情變化情況并提出應急防范的對策措施;為應急工作提供其他必要的技術支持。

中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通吉首分公司負責組織恢復遭到破壞的通信設施,保障應急指揮通信暢通;為應急工作提供必要的通訊設備、技術支持。

吉首火車站負責所轄鐵路及設施安全和搶修,優先運送救災物資和搶險救援人員。統計報告所轄鐵路及設施等受災情況。

2.3現場組織機構

2.3.1 現場指揮部

重大地質災害事故發生后,成立現場指揮部。在省指揮部未成立前,由事發地縣市人民政府(區管委會)負責人擔任現場指揮長;事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等部門單位負責人及應急專家為成員;省指揮部成立后,由省人民政府分管領導或指定的負責人任現場指揮部指揮長。

由州人民政府負責人擔任現場指揮長。對應層級的黨委、政府有關部門、救援隊伍、事發企業等部門單位負責人及應急專家為現場指揮成員。地質災害跨行政區域的,由州人民政府派出工作組指導協調有關工作。

現場指揮部統一指揮和組織實施現場應急處置工作,主要承擔制定和組織實施應急救援處置方案,指揮調度應急救援力量開展應急救援,及時收集、匯總并報告災害發展態勢及救援情況,落實本級和上級地質災害應急機構交辦的其他工作。

2.3.2 現場工作組

現場指揮部下設若干工作組,由相關部門牽頭負責開展工作:

1)綜合協調組:負責信息報告、對外協調、新聞輿論監督引導。按照有關規定依法統計和統一發布險情、災情等有關信息。

2)調查監測組:對地質災害險情、災情開展應急調查和動態監測,實時觀測救災場地安全變化。向現場指揮部提供險情、災情發展變化趨勢及氣象、水文變化情況,提出科學開展排危除險和搶險救援相關建議。

3)搶險救援組:制定并組織實施排危除險和搶險救援方案,組織協調搶險救援隊伍、裝備和設施,搜救被困群眾,落實應急處置和應急治理相關措施。

4)醫療衛生組:組織調集醫療救援隊伍和醫療器械、藥品等物資,救治受傷人員及安置點災民。開展心理疏導、食品和飲用水監測、衛生防疫等工作。

5)社會治安組:負責治安管理和安全保衛,維護道路交通秩序。防范和打擊趁機盜竊、搶劫救災物資和公私財產,傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪活動。

6)后勤保障組:負責搶險救援應急電力、供水和通訊保障,修復應急運輸通道,保障救援人員食宿。做好應急撥款準備,調配、發放應急救濟資金和物資。落實應急避難場所,轉移安置受災群眾。負責傷亡人員家屬接待、撫恤和經濟補償等。

2.4專家組

州應急管理部門組織地質災害調查、監測、預警、救援、治理以及氣象、水文、輿情等方面的專家成立州級地質災害應急專家庫,在州指揮部的統一領導下,為地質災害應對工作提供決策咨詢和建議。

3.預防預警機制

3.1監測預警體系

各級自然資源和規劃部門要加快地質災害監測、預報、預警體系建設,積極開展地質災害調查、防災避災知識宣傳培訓、地質災害防治規劃編制等工作,健全完善地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,提升地質災害早期識別和預警預報能力,形成覆蓋全州的地質災害監測預警網絡。建立與應急、氣象、水利等部門信息共享機制,及時傳遞地質災害險情、災情、氣象、水文等信息。

3.2 預警預防行動

3.2.1編制地質災害防治方案

各級自然資源和規劃部門要會同有關部門單位于每年年初擬訂本年度地質災害防治方案,明確重點防范時期、重點防范區域、重要隱患點,并制定具體有效的防治措施,確保監測到點、責任到人。

3.2.2組織地質災害風險隱患排查

各級自然資源和規劃部門要定期和不定期組織地質災害巡查排查,組織有關部門和基層組織加強對地質災害防治重點區域、地段和重要地質災害隱患點的監測和防范;縣市人民政府(區管委會)要及時劃定災害危險區,設置警示標志,制定排險防治措施,確定預警信號和撤離路線。

3.2.3 發放“防災避險明白卡” 

各級人民政府要根據本地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到鄉鎮、街道、村、社區以及有關責任單位和責任人,將涉及地質災害防治內容的“防災避險明白卡”發放給受地質災害威脅的單位和群眾,提高全社會的防災意識和能力。

3.2.4 落實地質災害防治共同責任

各級人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程,把地質災害防治經費列入年度財政預算,完善以行政主要負責人負總責的責任體系;教育、工信、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化旅游、國資、電力、鐵路等部門單位要按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管地災”的原則以及職責分工,做好相關領域和主管范圍內的地質災害隱患排查、監測預警、排危除險、應急處置、搬遷避讓、工程治理等工作;人為引發的地質災害,各地要堅持“誰引發,誰治理”的原則,明確防治責任主體,督促落實防治措施。

3.2.5 完善地質災害預警預報制度

各級應急管理、自然資源和規劃、氣象等部門要建立應急會商和協調機制,聯合開展地質災害風險預警預報工作。通過應急管理信息平臺、地質災害綜合防治信息系統、電視、廣播、短信、微信等多種方式,將預警預報信息準確、迅速傳達到各級人民政府及相關管理部門、村級組織、防災責任人、監測人員和受威脅群眾,落實防災措施。

3.2.6 制定地質災害應急預案及演練

各級人民政府要編制地質災害應急預案,并于每年汛前或汛期按照應急預案,組織開展一次地質災害綜合性應急演練;地質災害易發區鄉鎮人民政府和街道辦事處要制定完善本級地質災害應急預案,對重要地質災害隱患點每年至少應開展一次地質災害應急演練,增強基層干部群眾臨災避險和自救互救能力。

3.3 預警級別及發布

地質災害預警分為Ⅰ級(風險很大)、Ⅱ級(風險大)、Ⅲ級(風險較大)、Ⅳ級(風險較小)四個等級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。自然資源和規劃、氣象等部門或其委托授權的單位依據地質災害可能造成的危害性、緊急程度和發展態勢科學確定預警級別,依法共同向可能遭受地質災害影響的地方人民政府及其相關部門和公眾發布。

3.4 預警響應行動

地方人民政府及其相關部門、基層組織、防災責任人、監測責任人根據預警等級,按有關規定和要求做好應急監測、停止作業、避險動員、人員撤離和災害救助準備等相應工作并及時反饋預警信息發布單位和上級主管部門。

3.5?信息報告和通報

發現地質災害險情、災情的單位個人或行業主管部門應當立即向當地縣市人民政府(區管委會)及其自然資源和規劃、應急管理部門報告。自然資源和規劃部門負責地質災害險情信息統計報告,應急管理部門負責地質災害災情信息統計報告,各級自然資源和規劃、應急管理及有關行業主管部門之間應建立地質災害信息共享和情況通報機制。

3.5.1??信息報告

發現地質災害險情、災情,事發地縣市人民政府(區管委會)及其自然資源和規劃、應急管理部門要按照地質災害分類分級標準和信息報告有關規定,及時匯總信息、迅速報告上級人民政府及其自然資源和規劃、應急管理部門。情況緊急可越級上報,情況發生變化應及時續報。

大型以上地質災害險情、災情,應在接報后30分鐘內速報縣市人民政府(區管委會)及其自然資源和規劃、應急管理部門,同時越級速報州自然資源和規劃、應急管理部門,由州自然資源和規劃、應急管理部門按有關規定速報州人民政府和省自然資源廳、省應急管理廳;中型地質災害險情、災情,應在接報后2小時內報州自然資源和規劃、應急管理部門;小型地質災害險情、災情,應按照自然資源和規劃、應急管理部門地質災害險情、災情報告制度要求執行。

3.5.2信息報告內容

地質災害出現的地點、時間、類型、災害體的規模、引發因素和發展趨勢、傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失;受地質災害險情威脅需要避險轉移的人數,潛在的經濟損失等。

3.5.3信息通報 

各級各部門要與毗鄰區域加強協作,建立健全地質災害信息通報、協調機制。一旦出現突發性地質災害影響范圍超出本行政區域的態勢,要根據處置工作的需要,及時向可能受影響的行政區域通報情況,并積極協調處置。

4.應急響應

4.1 地質災害分級

根據地質災害危害程度和規模大小,地質災害險情、災情分為特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)、中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)四級。

1)特大型地質災害(Ⅰ級)

險情:受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在經濟損失1億元以上;

災情:因災死亡30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上。

2)大型地質災害(Ⅱ級)

險情:受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下;

災情:因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

3)中型地質災害(Ⅲ級)

險情:受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下;

災情:因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下。

4)小型地質災害(Ⅳ級)

險情:受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下;

災情:因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下。

上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 應急響應行動

根據地質災害險情、災情等級,地質災害應急響應對應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四級,地質災害應急工作遵循分級響應的原則,由相應層級的地質災害應急指揮機構啟動對應等級的地質災害應急響應。應急響應啟動后,響應級別可根據險情、災情發展變化情況進行調整。

4.2.1 先期處置

出現地質災害險情、災情后,事發地鄉鎮人民政府和基層群眾組織或有關行業主管部門應第一時間上報相關信息,及時設立明顯的警示標志,明確撤離路線,安排專人加強巡查排查,必要時應組織受地質災害威脅的群眾疏散轉移。情況危急時可強制組織受威脅群眾轉移;縣市人民政府(區管委會)及其自然資源和規劃部門接報信息的同時,要及時將有關信息通報給相關部門和單位,通知到地質災害隱患點、危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,并立即派人趕赴現場,分析研判險情、災情發展變化趨勢,劃定地質災害警戒區和危險區,安排專人加強監測預警,明確應急避難場所,提出應急響應和應急處置建議對策,防止次生、衍生、耦合事件發生。

4.2.2 應急處置

1)特大型(Ⅰ級)地質災害

出現特大型地質災害,事發地縣市(區)、州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統,州指揮部指揮長立即電話報告州人民政府州長和省應急管理廳,提出啟動Ⅰ級應急響應和請求省派出工作組等有關建議。在省工作組的指導和州人民政府的統一領導下,按照省指揮部部署安排地質災害應急處置工作要求,做好現場救援相關工作。險情災情由現場指揮部組織自然資源和規劃局、應急管理等部門牽頭應對。出現地質災害險情,現場指揮部組織自然資源和規劃、應急管理、氣象等部門根據實際情況做好監測預警、趨勢研判、轉移安置、排危除險等有關工作。發生地質災害,現場指揮部立即組織應急管理、自然資源和規劃、交通運輸、氣象、衛生健康、公安等部門,調集應急救援力量,調用救援物資、裝備、設備和交通工具,安排電力、通訊、供水、醫療救護、后勤保障等,在專家指導下,有序實施救援工作。在搶險救災過程中,應加強現場監測,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

2)大型(Ⅱ級)地質災害

出現大型地質災害,事發地縣市(區)、州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統,州指揮部指揮長立即電話報告州人民政府州長和省應急管理廳,提出啟動Ⅱ級應急響應和請求省派出工作組等有關建議,經省指揮長同意后宣布啟動Ⅱ級應急響應。參照Ⅰ級應急響應相關要求,在省工作組的指導和州人民政府的統一領導下,由省指揮部部署安排地質災害應急處置工作,現場州指揮部具體組織實施。

3)中型(Ⅲ級)地質災害

出現中型地質災害,事發地縣市(區)、州立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統,州指揮部辦公室立即電話報告指揮長并提出應急響應建議,由指揮長宣布啟動Ⅲ級應急響應。在州人民政府的領導下,參照Ⅱ級應急響應的有關要求,由州指揮部部署按排地質災害應急處理工作,做好地質災害應急處置工作。現場州指揮部具體組織實施。必要時,請求省人民政府派出工作組趕赴災害現場,指導開展應急處置工作。

4)小型(Ⅳ級)地質災害

出現小型地質災害,事發地縣市(區)立即啟動相關地質災害應急預案和應急指揮系統,在本縣市人民政府(區管委會)的領導下,按照本地區地質災害應急預案并參照Ⅲ級應急響應的有關要求,做好地質災害應急處置工作。必要時,州人民政府可派出工作組趕赴災害現場,指導開展應急處置工作。

地質災害跨行政區域的,涉災區域內各級人民政府根據險情、災情等級,按照屬地管理和分級負責的原則,立即啟動對應層級的地質災害應急響應,在州人民政府工作組的指導協調下,切實做好所轄區域內的地質災害防范應對工作。

4.3 信息發布

各級地質災害應急指揮部按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》有關規定,做好相關信息發布工作。

4.4 應急結束

經專家組鑒定地質災害險情災情得到有效控制或已消除,啟動應急響應的機構終止應急響應。

5.后期處置

5.1 善后工作

地質災害應急結束后,事發地縣級以上人民政府及相關職能部門根據各自職責,依法開展災害救助、災民轉移和安置、現場清理、災害后續監測治理及必要的防范工作。組織編制災后恢復重建及恢復生產規劃,統籌安排災區的生產生活和恢復重建工作。

5.2 調查評估

地質災害應急結束后,事發地縣級以上地質災害應急指揮部要對地質災害防治及處置應對情況進行調查評估,總結經驗教訓,提出改進建議,形成書面報告報上級地質災害應急指揮部。

6.應急保障

6.1 應急基礎保障

加強地質災害應急救援和應急技術支撐隊伍建設,配備相應的救援設施設備,有針對性地開展應急演練,提高地質災害應急救援和應急處置能力;各級人民政府要將地質災害防治與應急經費納入財政預算,加強地質災害調查評價、群測群防、預警預報、應急處置,組織搬遷避讓和工程治理,建設完善應急避難場所,儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的專用物資,加強搶險救災物資保障。

6.2??通信與信息保障

加強地質災害監測、預警、預報信息系統建設,充分利用現代通信手段,將有線電話、衛星電話、手機終端、移動單兵及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全州的地質災害防治和應急信息網絡,利用微信公眾號、微信群、QQ群等方式實現各部門間的信息共享,切實提高全州地質災害應急能力。 

6.3 技術保障

各級人民政府要加大地質災害預警預報科學技術研究和成果開發利用工作力度,提高地質災害應急能力和水平。各級應急管理、自然資源和規劃部門要加強地質災害應急專家組建設, 州、縣市(湘西經開區管委會)建立技術指導中心,選擇技術支撐單位提供全方位、全天候的技術服務,為地質災害應急工作提供技術支撐。

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓與演練  各級自然資源和規劃、應急管理部門要加強地質災害防災、減災、救災知識的宣傳和培訓,結合實際有計劃、有重點地組織群眾開展應急演練,增強全社會防災意識,提高自救互救能力。

7.2 獎勵與責任追究

對在地質災害防范應對工作中作出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予表彰和獎勵,對在應急處置工作中傷亡的人員給予撫恤。加強對地質災害防治工作的督查和問責,對遲報、漏報、謊報和瞞報地質災害信息或者在地質災害防范應對過程中失職、瀆職的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.附則

8.1 名詞解釋 

地質災害:自然因素或人為活動引發的危害人民群眾生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

地質災害應急預案:又稱地質災害緊急預案,是對各種突發性地質災害進行搶險、救援、轉移等緊急防治的方案。

重大地質災害:指特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質災害和州人民政府認為需要省指揮部應對的中型(Ⅲ級)地質災害。

8.2 預案管理與更新 

州應急管理部門負責本預案的評估,根據情況變化,及時修訂更新本預案并報州人民政府批準,更新期限最長為5年。

各縣市人民政府(湘西經開區管委會)參照本預案,制定發布本行政區域內的突發性地質災害應急預案,并報州應急管理部門備案。

8.3 預案制定與實施

本預案自公布之日起施行。

湘西自治州自然災害救助應急預案

目 錄

1.總 則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.組織指揮體系

2.1湘西自治州減災委員會

2.2專家委員會

3.災情信息報告和發布

3.1信息報告

3.2信息發布

4.災害救助準備

5.州級應急響應

5.1IV級響應

5.2III級響應

5.3II級響應

5.4I級響應

5.5啟動條件調整

5.6響應終止

6.災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒損住房恢復重建

6.4其他設施重建

7.保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備保障

7.5人力保障

7.6社會動員保障

7.7科技保障

7.8宣傳和培訓

8.附則

8.1預案演練

8.2預案管理與更新

8.3預案制定與實施

1總則

1.1編制目的

建立健全應對自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命財產損失,維護社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《湖南省實施<自然災害救助條例>辦法》《湖南省自然災害救助應急預案》《湘西自治州人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本州行政區域內自然災害的州級應急救助工作。其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則

堅持以人為本,確保受災群眾基本生活;堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主;堅持黨的領導、政府主導、社會互助、群眾自救,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用,堅持災害防范、救援、救災一體化,實現全過程應急管理。

2組織指揮體系

州、縣市人民政府(區管委會)減災委員會負責組織、領導本行政區域的自然災害救助工作。

2.1組織機構

州人民政府成立湘西自治州減災委員會,由州人民政府分管應急工作的副州長任主任,州人民政府分管副秘書長、州應急管理局局長任副主任,州應急管理局、州委宣傳部、州文旅廣電局、州教體局、州公安局、州民政局、州糧食和物資儲備局、州交通運輸局、州財政局、州衛健委、州發改委、州市場監管局、州農業農村局、州商務局、州工信局、州住建局、州水利局、國網湘西供電公司、吉首火車站,以及通信、金融等部門(單位)為成員單位。

州減災委員會為全州自然災害救助應急綜合協調機構,組織、領導全州自然災害救助工作;協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。州減災委員會成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。州應急管理局承擔州減災委員會日常工作。

由州委、州人民政府統一組織開展的搶險救援,按有關規定執行。

2.2專家委員會

州減災委員會設立專家委員會,對全州減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3災情信息報告和發布

各級應急管理部門按照《自然災害情況統計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

3.1信息報告

3.1.1對于突發性自然災害,縣市區應急管理部門應在災害發生后2小時內將本級災情和救災工作情況向縣市人民政府(湘西經開區管委會)和州應急管理局報告;州應急管理局在接報災情信息2小時內經審核、匯總后向州人民政府和省應急管理廳報告。

對于本行政區域內造成死亡(失蹤)人口3人以上或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害,縣市區應急管理部門應在災害發生后立即向縣市人民政府(區管委會)和州應急管理局報告,并同時上報省應急管理廳。州人民政府按照有關規定及時報告應急管理部、省委、省人民政府。

3.1.2特別重大、重大自然災害災情穩定前,災區各級應急管理部門執行災情24小時零報告制度。

3.1.3對干旱災害,災區各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時,初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后核實上報結果。

3.1.4縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度,各級減災委或應急管理部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

3.1.5災情穩定后,各級減災委或應急管理部門要聯合相關部門在5日內開展災情核查評估,進一步核定災情數據,15日內完成災情核報。

3.2信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

災情穩定前,受災地區縣級以上應急管理部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,從其規定。

4災害救助準備

州氣象、地震、水利、自然資源、農業農村等有關部門(單位)發布氣象災害、地震趨勢、汛情、旱情、地質災害、森林火災和林業生物災害等自然災害預警信息時應及時通報州應急管理局。

州應急管理局根據有關部門(單位)提供的災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況進行分析評估,并視情采取以下一項和多項救助準備措施:

1)向相關縣市區發出災害預警信息,提出災害救助準備工作要求。

2)加強值班值守,根據有關部門(單位)發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

3)通知州糧食和物資儲備局做好救災物資準備工作,啟動與交通運輸、鐵路等部門(單位)應急聯動機制,做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥。

4)派出工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災準備及應對工作情況。

5)向社會發布預警信息。

6)做好啟動救助應急響應的各項準備工作。

5州級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素,設定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個州級自然災害救助應急響應等級。

5.1 Ⅳ級響應

5.1.1啟動條件

州內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:死亡或可能死亡3人以上5人以下;緊急轉移安置和需緊急生活救助1500人以上5000人以下;倒塌房屋和嚴重損壞房屋150間以上250間以下;旱災造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口5%以上10%以下(數量表述中“以上”含本數,“以下”不含本數,下同)。

群眾生產生活因災害造成較大損失,短期內失去收入來源,或社會高度關注、群眾反映強烈。

符合其它自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.1.2啟動程序

災害發生后,州應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,由州應急管理局分管領導決定啟動Ⅳ級應急響應。

5.1.3響應措施

州應急管理局組織、協調自然災害救助工作。

1)州應急管理局視情組織有關部門(單位)召開會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

2)州應急管理局派出工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導地方開展救災工作。

3)州應急管理局與災區保持密切聯系,及時掌握并按照有關規定發布災情和救災工作信息。

4)根據災區申請和有關部門(單位)對災情的核定情況,州財政局、州應急管理局按照應急資金撥付程序及時下撥州級救災資金并監督使用;州應急管理局會同州糧食和物資儲備局為災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物;衛健委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

5)州減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.2 Ⅲ級響應

5.2.1啟動條件

州內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:死亡或可能死亡5人以上10人以下;緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上8000人以下;倒塌和嚴重損壞房屋250間以上500間以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口10%以上15%以下。

群眾生產生活因災害造成較大損失,短期內失去收入來源,或社會高度關注、群眾反映強烈。

符合其它自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.2.2啟動程序

災害發生后,州應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,州應急管理局主要領導決定啟動Ⅲ級應急響應,并向省應急管理廳、州委、州人民政府報告。

5.2.3響應措施

州應急管理局主要領導組織協調自然災害救助工作。

1)州應急管理局立即將災情和救災工作情況報告州委、州人民政府和省有關部門(單位),請求省級救災主管部門給予支持。

2)州應急管理局及時組織有關部門(單位)及受災縣市區召開災情會商會,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

3派出由州應急管理局領導帶隊、有關部門(單位)參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導救災工作。

4)州應急管理局與災區保持密切聯系,及時掌握并按規定發布災情和救災工作動態信息;有關部門(單位)做好新聞宣傳等工作。

5)州應急管理局、州財政局及時向省應急管理廳、省財政廳、省糧食和物資儲備局申請省級自然災害救助應急資金和物資。

6)根據災區申請和有關部門對災情的核定情況,州財政局、州應急管理局及時下撥省和州本級的自然災害生活補助資金;州應急管理局會同州糧食和物資儲備局為災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物;交通運輸、鐵路等部門(單位)加強救災物資運輸保障工作;衛健委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

7)災情穩定后,州應急管理局指導受災縣市區評估、核定自然災害損失情況,并根據需要開展災害社會心理影響評估,組織開展災后救助和心理援助。

8)州減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1啟動條件

州內發生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:死亡或可能死亡10人以上15人以下;緊急轉移安置和需緊急生活救助8000人以上2萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋500間以上1000間以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口15%以上20%以下。

群眾生產生活因災害造成巨大損失,短期內失去收入來源,或社會高度關注、群眾反映強烈。

符合其它自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.3.2啟動程序

災害發生后,州應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向州減災委提出進入Ⅱ級響應的建議,州減災委主任(副主任)決定啟動Ⅱ級響應。

5.3.3響應措施

由州減災委主任(副主任)組織協調自然災害救助工作。

1)州減災委立即將災情和救災工作情況報告州委、州人民政府和省有關部門(單位),請求省級救災主管部門給予支持。

2)州減災委主任(副主任)主持召開會商會,州減災委成員單位及有關受災縣市人民政府(湘西經開區管委會)參加,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

3)州人民政府分管領導率有關部門(單位)人員趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導救災工作。

4)州應急管理局與災區保持密切聯系,及時掌握災情和救災工作信息;組織災情會商,按規定會同新聞部門發布災情,及時發布災區需求。有關部門(單位)按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。

5)州應急管理局、州財政局及時向省應急管理廳、省財政廳、省糧食和物資儲備局申請省級自然災害救助應急資金和物資。

6)根據災區申請和有關部門(單位)對災情的核定情況,州財政局、州應急管理局及時下撥中央、省和州本級自然災害生活補助資金;州應急管理局會同州糧食和物資儲備局為災區緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物;交通運輸、鐵路等部門(單位)加強救災物資運輸保障工作;衛健委根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

7)州應急管理局視情開展救災捐贈活動,適時向社會公布災情和災區需求,主動接收并及時下撥捐贈款物,公示其接收和使用情況;州紅十字會依法開展救災募捐活動,參加救災和組織志愿者參與現場救護工作。

8)災情穩定后,州應急管理局組織評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況,開展災害社會心理影響評估,根據需要組織開展災后救助和心理援助。

9)州減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.4 Ⅰ級響應

5.4.1啟動條件

州內發生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:死亡或可能死亡15人以上;緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上;倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口20%以上。

群眾生產生活因災害造成巨大損失,短期內失去收入來源,或社會高度關注、群眾反映強烈。

符合其它自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.4.2啟動程序

災害發生后,州應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向州減災委主任提出啟動Ⅰ級響應的建議;按照州委、州人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應。

5.4.3響應措施

由州減災委統一領導、組織自然災害救災工作。

1)州減災委立即將災情和救災工作情況報告州委、州人民政府和省有關部門(單位),請求省級救災主管部門給予支持。

2)州減災委主任主持召開會商會,州減災委成員單位及有關受災縣市人民政府(區管委會)參加,對救災的重大事項作出決定。

3)州人民政府領導率有關部門(單位)人員趕赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導開展救災工作。

4)州應急管理局組織災情會商,按規定發布災情,及時發布災區需求。有關部門(單位)按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。

5)州應急管理局、州財政局及時向省應急管理廳、省財政廳、省糧食和物資儲備局申請中央和省級自然災害救助應急資金和物資。

6)根據災區申請和有關部門(單位)對災情的核定情況,州財政局、州應急管理局及時下撥中央、省和州本級自然災害生活補助資金;州應急管理局會同州糧食和物資儲備局為災區緊急調撥生活類救災物資,指導、監督基層落實救災應急措施和發放救災款物;交通運輸、鐵路等部門(單位)做好運輸保障工作;衛健委根據需要,及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

7)州公安局負責災區社會治安維護、交通疏導和協助組織災區群眾緊急轉移,配合有關救災工作;部隊、武警根據有關部門(單位)和災區人民政府請求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災,必要時協助災區運送、裝卸、發放救災物資。

8)州發改委、州市場監管局、州農業農村局、州商務局、州糧食和物資儲備局保障生活必需品市場供應和價格穩定;州市場監管局負責受理和查處價格違法行為;州工信局組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作,組織協調救援裝備、防護和消殺毒用品、醫藥等生產供應工作;州住建局指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。

9)由州委宣傳部、州委網信辦等指導做好新聞宣傳和輿論引導工作。

10)州應急管理局視情組織開展救災捐贈活動,適時向社會發布災情和災區需求,主動接收并及時下撥社會各界捐贈款物,公示其接收和使用情況;州民政局引導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作;州紅十字會依法開展救災募捐活動,參加救災和組織志愿者參與現場救護工作。

11)災情穩定后,州應急管理局組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況,開展災害社會心理影響評估,并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

12)州減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

5.5啟動條件調整

1)對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況,或災害對受災地區經濟社會造成重大影響時,啟動州級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

2)州人民政府決定的其他事項。

5.6響應終止

救災應急工作結束后,由州應急管理局提出建議,按照審批程序終止響應。

6災后救助與恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1特別重大、重大災害發生后,州應急管理局組織有關部門(單位)、專家及災區應急管理部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2州財政局、州應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金;州應急管理局指導災區做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3州財政局、州應急管理局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

6.2冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季,災區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1州應急管理局組織各縣市區于每年9月下旬開始調查受災群眾冬、春季生活困難情況,會同各縣市區應急管理局,組織有關專家赴災區開展評估,核實情況。

6.2.2災區縣市區應急管理局應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報州應急管理局備案。

6.2.3根據各縣市區應急管理局、財政部門的請款報告,結合災情評估情況,州財政局、州應急管理局確定資金補助方案,及時下撥中央、省和州級自然災害生活補助資金,專項用于受災群眾冬春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活保障。

6.3倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣市人民政府(區管委會)負責組織實施,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜,科學合理布局,充分考慮災害因素。

6.3.1災情穩定后,縣市區應急管理局立即組織災情核定,建立因災倒塌房屋臺賬。州應急管理局將本州因災倒塌房屋情況報省應急管理廳。

州應急管理局會同州有關部門(單位)或專家赴災區開展因災倒塌房屋等災情評估,制定恢復重建工作方案,報州人民政府和省應急管理廳。

6.3.2根據縣市人民政府(區管委會)向州人民政府的申請,結合評估小組的倒房情況評估結果,州財政局會同州應急管理局下撥倒損住房恢復重建補助資金,專項用于災民倒房恢復重建。

6.3.3倒房恢復重建工作結束后,各級應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報上一級應急管理部門。州應急管理局收到縣市區應急管理局上報的績效評估情況后,派出督查組對全州倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4住建部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門(單位)按照各自職責,做好重建規劃、選址,依法依規制定出臺優惠政策,支持做好住房重建工作。

6.4其他設施重建

發改、教體、財政、住建、交通運輸、水利、農業農村、衛健、文旅廣電、電力、通信、金融等部門(單位)按照各自職能分工做好災區教育、醫療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設施的恢復重建工作。

7措施保障

7.1資金保障

州、縣市人民政府(區管委會)按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,建立合理的救災資金分擔機制,并逐步加大救災資金投入。

7.1.1縣級以上人民政府(區管委會)應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2州財政每年綜合考慮有關部門(單位)災情預測和上年度實際支出等因素,合理安排州級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3救災預算資金不足時,各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

7.1.4各級人民政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關標準。

7.2物資保障

7.2.1按照國家的統一部署,合理規劃、建設州級和縣市區救災物資儲備庫(點),完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能,形成救災物資儲備網絡體系。自然災害多發、易發地區的縣市人民政府(區管委會)應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規模適度的原則,設立救災物資儲備庫(點)。

7.2.2制定救災物資儲備規劃,建立健全救災物資采購和儲備制度,合理確定儲備品種和規模;加強救災物資儲備能力建設,建立生產廠家參考名錄,健全應急采購和供貨機制。

7.2.3各級人民政府應建立健全救災物資應急保障和補償機制以及救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3通信和信息保障

7.3.1以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡。通信運營部門應依法保障災情信息的傳送暢通。

7.3.2加強州、縣市區、鄉鎮(街道)三級災情管理信息系統建設,確保州人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.3充分利用現有資源、設備,健全災情和數據產品共享平臺,健全部門間災情共享機制。

7.4裝備和設施保障

7.4.1州各有關部門(單位)應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并配備必要的交通、通信等設備。各級應急管理部門應配備救災必需的車輛、移動(衛星)電話、計算機、無人機、攝(錄)像機和全球衛星定位系統等設備和裝備。

7.4.2縣級以上人民政府應利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.5人力資源保障

7.5.1加強各級各類自然災害專業救援隊伍和災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。培育發展相關社會組織和志愿者隊伍,支持、鼓勵、引導其在防災減災救災工作中發揮積極作用。

7.5.2組織有關方面專家,重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3推行災害信息員培訓制度,建立健全州、縣市區、鄉鎮街道、社區(村)四級災害信息員隊伍。企事業單位應設立專兼職災害信息員。

7.6社會動員保障

7.6.1完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監管機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示、表彰等工作。

7.6.2州應急管理局應建立健全社會捐助接收站、點,形成經常性社會捐助接收網絡。

7.6.3要完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口救助支援機制。

7.7 科技保障

7.7.1 建設州級救災應急指揮中心,完善應急指揮場所,配置先進的應急通訊、網絡傳輸、數據采集等軟硬件設施,建立統一指揮、科學高效、互聯互通的救災應急平臺體系。

7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、林業、氣象、地震、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制湘西自治州自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

7.7.3支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發,建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓

利用各種媒體組織開展防災減災救災宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力;加強防災減災科普宣傳,組織好全國“防災減災日”“國際減災日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動;積極推進減災活動進社區,推動綜合減災示范社區建設。

組織開展對各級政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

8附則

8.1 預案演練

州應急管理局協同州減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.2 預案管理與更新

州應急管理局根據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.3 預案制定與實施

本預案自印發之日起施行。


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