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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州生活垃圾焚燒發電項目區域統籌實施方案》的通知

  • 索 引 號:000014349/2020-00493
  • 文號:州政辦發〔2020〕27號
  • 統一登記號:州政辦發〔2020〕27號
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2020-08-18
  • 登記日期:2020-08-18
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2020-08-18
  • 公開責任部門:

各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:

《湘西自治州生活垃圾焚燒發電項目區域統籌實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

湘西自治州人民政府辦公室??

2020年8月17日???????


湘西自治州生活垃圾焚燒發電項目區域統籌實施方案

為全面深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想,加快推進全州生活垃圾焚燒發電項目建設,根據《湖南省人民政府關于推進城鎮生活垃圾資源化利用的意見》(湘政發〔2014〕26號)、《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省發展和改革委員會 湖南省國土資源廳 湖南省環境保護廳關于進一步加強城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設的通知》(湘建城〔2018〕59號)、《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019-2030年)》(湘發改能源〔2019〕888號)等文件精神,結合我州實際,制定本實施方案。

一、重要意義

城鎮生活垃圾處理是加強城市管理和環境保護的重要內容,關系到廣大人民群眾切身利益和全州生態文明建設成效。近年來,全州相繼建成一批生活垃圾無害化衛生填埋場,基本實現縣市城區生活垃圾無害化處理全覆蓋。但隨著新型城鎮化的快速發展和環境保護要求不斷提高,現有填埋場處置能力和管理水平已難以滿足高標準要求。部分填埋場趨于飽和,部分填埋場地理位置與城鎮發展規劃相沖突,垃圾處理設施布局不均衡、新建垃圾填埋設施選址及立項獲批困難、垃圾資源化利用水平不高等問題日益凸顯,實施技術成熟、減容減量效果好且在國內外應用廣泛的生活垃圾焚燒發電項目建設勢在必行。

生活垃圾焚燒發電處理設施需要具有一定的規模才能保障項目經濟運行,由于我州城鎮規模偏小,日垃圾產生量少,因此,推行生活垃圾“區域統籌、城鄉統籌、焚燒處理”模式,有利于實現共享發展,有利于促進垃圾資源化利用和無害化處理。根據湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃要求,我州在吉首市、永順縣實施了生活垃圾焚燒發電項目,并納入省重點項目范疇。其中吉首市生活垃圾焚燒發電項目統籌區域為吉首市(含湘西經開區)、鳳凰縣、花垣縣、瀘溪縣和古丈縣,永順縣生活垃圾焚燒發電項目統籌區域為永順縣、保靖縣。各縣市(區)要從可持續發展的戰略高度,統一思想,深刻認識加強生活垃圾區域統籌工作的重要性和緊迫性,切實履行職責,增強服務能力,統籌城鄉生活垃圾收運處理,推動全州兩型社會建設和經濟轉型升級,為湘西綠色發展打好堅實基礎。

二、工作目標

按照城鄉統籌、布局合理、運營高效、鄰里和諧的總體要求,以吉首市、永順縣生活垃圾焚燒發電項目為依托,實行跨縣市生活垃圾區域統籌,形成“縣市轉運、集中處理”的生活垃圾區域收運和處理新模式,實現生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉變,全面提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。到2021年,全州基本完成城鄉生活垃圾收運一體化建設,吉首市生活垃圾焚燒發電項目建成投運,生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到55%以上;到2025年,全州生活垃圾焚燒發電處理率達到70%;到2030年,焚燒處理率達到79%以上。

三、主要工作

(一)加強區域統籌

1、明確項目實施主體。根據生活垃圾區域統籌管理要求,吉首市、永順縣為統籌區域內生活垃圾焚燒發電項目的建設主體,負責項目前期、項目審批、項目招投標、建設運營監管等工作。實行政府引導、市場運作的模式,可采取政府和社會資本合作方式,引進社會資本方投資、建設、運營垃圾焚燒發電項目,集中處理統籌區域內的生活垃圾。各縣市(區)要嚴格規范特許經營監督管理,嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于加強城鎮污水垃圾處理特許經營監督管理工作的通知》(湘政辦發〔2017〕6號)要求,統籌范圍內不重復授予特許經營權。

2、統一處理服務價格。吉首市、永順縣應按照公開公正、適度競爭的原則,科學合理設置準入條件,選擇有實力、信譽良好、社會責任感強、有成熟案例且運營成效好的專業企業投資建設生活垃圾焚燒發電項目。嚴格控制項目成本,合理確定垃圾處理服務價格,與中標社會資本方簽訂特許經營協議。特許經營協議簽訂后,區域統籌范圍內的各縣市(區)應按照項目招標確定的垃圾處理費用單價及調整原則盡快與中標社會資本方設立的項目公司簽訂《垃圾處理服務協議》。

3、確認垃圾保底數量。各縣市(區)應結合本地發展實際,科學測定轄區內垃圾產生量,并出具垃圾保底承諾函。垃圾處理服務協議中的垃圾保底量應與各縣市(區)承諾函中提供的數據相符。項目建成投運后,各縣市(區)據實將轄區內城鄉生活垃圾轉運到垃圾焚燒發電廠進行焚燒處理并計費,實際垃圾處理量低于垃圾保底量的,則按照垃圾保底量進行費用結算。

4、加強資金統籌。為保障垃圾處理服務費的財政資金協調統籌,各縣市(區)應將垃圾處理服務費納入本級財政預算,根據工作實際,采用設立政府或企業專項資金賬戶管理模式進行垃圾處理服務費用的收支結算。政府專項資金賬戶管理模式即在吉首市、永順縣財政局設立生活垃圾區域統籌專項資金賬戶,用于統籌區域范圍內生活垃圾處理服務費的收支管理;企業專項資金賬戶管理模式即由運營企業設立生活垃圾區域統籌專項資金賬戶,各縣市(區)明確生活垃圾區域統籌管理部門,按照《垃圾處理服務協議》約定結算支付垃圾處理服務費。

(二)規范項目管理

1、嚴格技術標準。吉首市、永順縣生活垃圾焚燒發電項目堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運營,嚴格按照國家標準和規范要求組織建設,污水、惡臭垃圾等污染物排放嚴格執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》,煙氣排放鼓勵執行國際先進標準,并對主要設施運行狀況實行實時監控。具備條件的,鼓勵協同處理城鎮污水處理廠污泥。廠區及建筑物要按照綠色、智能、低碳、環保的理念,與城市景觀、建筑節能和綠色建筑、污水再生利用、科普基地等結合起來,打造綠色生態市政標桿工程。

2、強化工程監督。吉首市、永順縣要按照法定的基本建設程序科學組織項目建設,嚴格落實項目工程建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方責任主體責任。建立完善項目管理制度,對前期工作、征地拆遷、開工、竣工、調試運營等關鍵節點,應明確時限,細化責任,有效管控工程進度,確保工程質量安全。

(三)完善配套建設

1、確定垃圾轉運模式。各縣市(區)實行 “自建統運”模式轉運統籌區域內生活垃圾,即各縣市(區)負責統籌區域內垃圾轉運站的建設運營管理,采用“政府購買服務”的方式,由依法選擇的社會資本方負責將轄區內生活垃圾從垃圾轉運站轉運至垃圾焚燒發電廠進行統一處理。各市縣(區)應依法依規加快確定垃圾轉運服務企業,保證生活垃圾如期正常轉運。

2、加強收運體系建設。各縣市(區)應根據當地實際,規劃建設生活垃圾大型轉運站和中、小型垃圾中轉站,并依據服務區域內生活垃圾產生量、運輸距離等因素,合理確定轉運站位置和規模,滿足服務區域內生活垃圾收集轉運能力。科學采用密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統,嚴禁敞開式收運,減少收運過程中的二次污染,切實解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。各縣市(區)應按照區域統籌的統一部署及城鄉一體化的要求,編制生活垃圾收運方案,對城鄉生活垃圾做到應收盡收。垃圾焚燒發電項目建成后,原則上區域統籌范圍內不得再將可燃的生活垃圾進行簡易填埋或焚燒處置。

3、統一轉運設備型號。為便于統籌區域內垃圾轉運車輛的調度管理,各市縣(區)垃圾轉運站的壓縮設備選型應做到“三統一”,即統一品牌、統一規格、統一型號,以方便垃圾裝卸運輸和設備運營維護,有效應對高峰期間垃圾產量突增、車輛維修等特殊情況,確保實現統籌區域內生活垃圾“日產日清”的處理目標。

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立“州級統籌、縣市落實、項目單位組織實施”的工作機制,加快推進全州生活垃圾焚燒發電項目建設和生活垃圾區域統籌工作。州生活垃圾焚燒處理區域統籌協調領導小組負責全州生活垃圾焚燒發電項目建設的統籌協調和督促指導。

州住房和城鄉建設局負責牽頭做好領導小組日常工作,具體指導生活垃圾焚燒發電項目建設和區域統籌等工作,擬定生活垃圾焚燒發電項目建設運營和考核管理辦法,并定期牽頭組織對各縣市(區)實施情況進行檢查、驗收及考核。

州發改委負責指導生活垃圾焚燒發電項目及電力輸出線路工程的核準等前期工作,指導縣市采用PPP模式建設垃圾焚燒發電項目,會同財政部門牽頭建立PPP項目聯審機制。指導縣市制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。

州生態環境局負責項目環評審批,做好工程排污達標監管工作,指導督促生活垃圾焚燒發電項目的“裝樹聯”工作。

州財政局負責指導縣市實施生活垃圾焚燒發電項目PPP工作,統籌整合資金支持項目建設。

州自然資源和規劃局負責指導縣市做好項目用地預審、壓覆礦產資源評估報告審批、用地計劃安排等工作。

國網湘西電力公司按照省公司職責做好經營范圍內的生活垃圾焚燒發電項目的接網工程建設、運行管理及上網電量的保障性收購等工作。

其他州直有關部門要按照責任分工,認真履責,密切配合,主動服務,確保各項工作穩步推進。

吉首市、永順縣人民政府為生活垃圾焚燒發電項目建設的責任主體,負責項目具體組織實施。要組建高位組織協調機構,成立工作班子,明確部門職責,做好區域統籌范圍內各縣(區)的協調工作,建立項目“綠色通道”,及時解決項目推進過程中出現的問題。

(二)加大政策支持力度。積極上爭各類專項資金。各級各部門要爭取生活垃圾焚燒發電PPP項目的各類補助資金,優先支持爭取生態文明建設專項中央預算內投資計劃,用于支持生活垃圾焚燒發電項目建設。簡化項目建設審批程序。各級各部門要主動服務,采用平行審批、并聯審批等方式,提高服務效率,嚴格按照“放管服”改革及降低企業成本、優化發展環境的有關規定,為生活垃圾焚燒發電項目建設營造良好的環境。推進垃圾處理價格改革。根據《湖南省發展和改革委員會關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》(湘發改價費〔2018〕1080號)、《湖南省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法》(湘發改價服〔2017〕474號)等要求,結合環衛工作實際,按照“污染者付費”和“補償成本并合理盈利”的原則,依法制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準,創新垃圾處理收費模式,提高收繳率,全面建立完善生活垃圾處理收費制度,減輕地方財政負擔,為生活垃圾處理提供資金保障。

(三)嚴格督辦考核。州人民政府將嚴格按照生活垃圾焚燒發電項目建設目標,加強項目工程建設和區域統籌工作考核,并建立約談、問責機制,按照工作進度要求,定期組織開展督查督辦。考核不合格的縣市,按照有關規定,對其主要負責人和分管負責人實行問責。各相關縣市和企業要相應建立督辦考核制度,確保項目建設有序推進。


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